2023版《上海手册》中文版亮相世界城市日，这一次有何不同

全球可持续发展城市奖（上海奖）颁奖活动暨2023年世界城市日中国主场活动开幕式10月28日在上海举行。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席开幕式并为首届获奖城市颁奖。

开幕式上，上海市委副书记、市长龚正出席并发布2023版《上海手册》和上海指数综合指标。

今年世界城市日全球主场活动在土耳其伊斯坦布尔举办，主题为“汇聚资源，共建可持续的城市未来”。中国主场活动由住房城乡建设部、联合国人居署、上海市人民政府共同主办，包括开幕式、系列论坛、展览展示及主题考察等。第三届城市可持续发展大会同步召开。

2023版《上海手册》以“促进资源融合，共享城市未来”为主题，从经济、环境、社会、文化、治理等领域切入，探索多样化的资金来源，推动可持续发展与融资的体制机制建设，从而实现更美好的城市未来。2023版《上海手册》英文版将于10月31日在土耳其伊斯坦布尔举办的世界城市日全球主场活动上发布。

上海市住房和城乡建设管理委员会总工程师刘千伟在26日的新闻发布会上表示，今年的《上海手册》围绕“促进资源融合，共享城市未来”，收录了来自14个国家的24个案例，涉及科技启动基金、循环经济、绿色金融、文化基金、公益组织培育、公益基金会、跨域治理合作、一带一路合作项目等内容，旨在从国际合作的视野探讨城市协同效应，给出城市可持续发展的融资指南。

汇聚六大中国特色案列

同济大学经济与管理学院教授陈海云多年参与《上海手册》的编纂工作。他告诉第一财经，城市日是中国政府首次倡议设立的国际日，上海手册是世界城市日非常重要的国际公共产品之一。

2023版《上海手册》的编纂则深度聚焦在全球通胀加剧、投资减少和新冠疫情滞后影响的冲击下，世界城市如何应对投资疲软和增长乏力问题，以及由此产生的对减贫、医疗保健、基本服务、基础设施和减缓气候变化等领域的发展所产生的阻碍，并寻求解决之策。

2023版《上海手册》共八个章节，分为三个部分。在总论之后，用五个主题章节展现了可持续城市发展的不同领域，从不同的维度介绍了来自各个城市的最佳实践案例。选取的案例研究分为案例背景、实践过程和经验借鉴三个核心部分。

在此次选定的24个国内外优秀案例与4专栏案例中，中国案例共计6个，分别为南京小西湖社区微改造、衢州绿色金融、三明碳汇交易、成都社区发展基金，以及两个上海案例，即社会篇的“上海公益新天地园：可持续社会创新的试验田”案例，以及环境篇的“普陀万里沧桑巨变：安居乐业的生态活力社区”案例。

其中，三明案例介绍了三明市通过改革集体林权制度等措施，保护、恢复森林生态系统，为全球气候治理作出贡献的探索与实践；衢州案例介绍了衢州市在全球可持续发展目标和国家“双碳”目标要求下，开展绿色金融改革的创新做法；南京小西湖案例介绍了小西湖街区通过微改造的方式，小尺度干预、循序渐进增强城市环境品质的城市更新实践；成都案例介绍了在城市社区更新和治理面临资金压力的背景下，成都社区基金会在功能定位、制度模式、资金募集、提供服务等方面富有成效的做法；上海公益新天地园案例介绍了上海公益新天地园通过吸纳社会主体积极参与公共服务创新供给，实现公益资源优化配置和高效利用的经验做法；上海普陀生态活力社区案例则以上海普陀万里社区为例，展示了近年来上海持续推动社区治理的创新成果。

刘千伟表示，今年的《上海手册》还以专栏的形式，展示了上海城市可持续发展和人民城市建设的两个实践成果：一个是上海元宇宙社区，一个是松江G60长三角科技创新谷。

此外，2023版《上海手册》最后两个特别章节分别为国际合作、城市可持续发展的融资指南，以期为不同维度的可持续发展融资提供借鉴。

在城市发展面临各种挑战的当前，2023版《上海手册》将为全球范围内的城市市长、地方政府管理者、规划者和设计师，以及其他的城市行动者们提供了20余条可借鉴、可操作的政策建议。

这一案例缘何与众不同

在此次入选2023版《上海手册》的中国案例中，“普陀万里沧桑巨变：安居乐业的生态活力社区”案例让陈海云印象深刻。

他告诉第一财经，今年在众多案例中，有一个方向就是遴选出社区案例。“过去这些年联合国人居署、城市问题的研究学者和专家在参与手册的编撰中深感案例都是城市为主。比如，选取的案例旨在展示城市的公共空间等，范围比较大。”他解释道，“联合国2030可持续发展目标中第11个目标就提到，各方都在强调可持续发展的同时，还有个关键词，就是社区与城市的和谐发展，重点强调包容、安全、韧性和可持续。在这个大背景下，专家都在思考全球有哪些小尺度的社区，甚至街镇的发展经验，能够在全球进行展示，供国际社会借鉴和推广。”

第一财经在实地走访上海普陀万里街道社区时发现，在这个面积仅3.05平方公里的社区正通过25年的不断探索，从昔日一个公共服务配套不完善的郊区村庄，蝶变成一个生态环境清新宜人，百姓安居乐业，邻里友好互助的活力社区。

位于上海市普陀区新村路661号的万里街道新业态新就业群体党群服务中心，于2022年9月建成开放，是全市首个新业态新就业群体党群服务中心。在这个3890平方米的园区，随处可见错落有致的彩色集装箱，而这些集装箱恰恰是万里社区为以快递小哥为代表的新就业群体提供的暖心服务空间。万里街道社区党群服务中心主任何海英告诉第一财经，这一党群服务中心从仓储中心转变，目前汇聚了天猫丹鸟的物流仓储站、饿了么转送调动站、小区充电等多种业态，“我们经过调研，汇聚了小哥餐饮、就医、理发等各种需求，通过街道党群中心提供资源。”

在何海英看来，在城市快速发展的当前，离不开小哥的贡献。“这里是当前上海首个专门为新业态、新就业群体服务的党群中心。当然除了快递小哥，新就业群体还包括家政、网络主播、电竞主播等。这两年我们主要从快递小哥的维度探索，随着工作慢慢延伸，各类新就业群体都可以在这里找到对应的需求点。”

陈海云告诉第一财经，“万里案例”最打动国际专家的是，不仅在于它的温情，更是在社区发展进程中汇聚了诸多社会力量，无障碍地参与其中。“城市在社区管理时，由原来的单边主导模式，转变成了政府在引导、驱动、帮助时，鼓励更多利益群体参与其中。”

陈海云强调，联合国人居署在遴选案例时，往往关注案例的经验、模式能否快速地在全球各地推广、落地，以及使其规范化、制度化，“‘万里案例’进入全球视野，其实不是一蹴而就，而是几十年耕耘、摸索而来。”

陈海云还透露，今年人居署还将与中方伙伴合作，启动关于中国百优社区案例的遴选活动，使更多优秀的中国社区治理经验被国际社会“看见”。