一财社论：优化外商投资环境如何标本兼治

外资是内外沟通的重要载体，是测度经济自由开放度的重要指标。

8月14日国务院政策例行吹风会上，商务部等四部委介绍了落实最近国务院发布《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》）的可行之途。《意见》提出了6个方面24条政策举措，满载诚意，尤其是第二个方面提出保障外商投资企业依法参与政府采购活动，支持其依法平等参与标准制定工作等，凸显了中国在高水平对外开放方面言出必行的可信允诺。

外商投资企业参与政府采购活动之所以是大亮点，并非之前外商完全不被允许参与政府采购，而是国务院通过法规，将这个事宜纳入法治化航道，使之具有相对稳定的可预期性。

中国自2007年首次向WTO提交加入《政府采购协议》（GPA）至今已16年，这期间中国先后提交七次出价清单，但至今尚未加入GPA，个中原因在于中国的政府采购市场规模庞大而复杂，牵一发动全身，需修改保密法等相关法律，才能有效扫除障碍。

《意见》中提出保障外资依法参与政府采购活动，一脉相承于去年4月中国提出构建全国统一大市场建设，把政府采购市场融入到全国统一大市场建设中，这有助于“坚持两个毫不动摇”，走出身份经济的束缚，营造公平竞争的市场环境。也唯有如此才能让外资真正感受到国民待遇。

当然，这涉及到一个中国必须正视的现实，那就是当前经济全球化，正在或已走出传统多边协议框架模式，开始倾向于双边贸易协定。新的双边贸易合作，一方面更加强调求同排异，而非传统的求同存异；另一方面国际产业生态链的分工越发呈分布式布局，且更加强调就近市场，而非就近廉价要素资源构建国际产业生态链。

这使国际投资布局正在从供给端向需求端倾斜，投资更加注重优先满足本地市场，而非单纯培养本地供应链的全球供应能力。外资更看中的可能是中国市场的有效需求，也就是中国市场的开放自由度，及其稳定可预期性。更确切地说，外资看中的是中国市场的消费力，而非中国相比其他国家的生产力和廉价要素资源。因此，《意见》保障外商投资企业依法参与政府采购活动，进入政府采购市场，对于引进外资就具有了重大意义。

与此同时，能提高外资投资兴趣的另一大因素是投资边际收益率。

当下中国投资边际收益率呈边际递减态势，这是国内信用创造不温不火的主因，而要提高投资边际收益率，至少需从两个方面入手：一是营造公平竞争的市场秩序，降低非市场交易成本，一是加快构建全国统一大市场，加快要素资源市场化改革，降低经济社会交易成本等。

前者需加快推进基于负面清单管理的放管服改革，用法治为权力提供硬约束条件，以营造市场化、法治化、国际化的良好营商环境，摆脱身份经济的束缚；后者则需加快要素资源市场化改革，提高市场交易自由度，推动市场价格出清，提高市场消化吸收风险的能力，唯有如此，国内投资边际收益率的递增才能得到保障，外商投资也将逐利而来。

此外，真正有效提高外资吸引力，关键是提升国内市场消费力，这需要开放自由的市场，激励每一个个体愿意在市场展示其真实显示偏好，唯有营造一个让个体表达自由的市场环境和秩序，消费力才能喷射而出，企业才能充分发挥企业家的警觉性，满足消费诉求。

筑巢引凤栖，花开蝶自来。当前营造市场化、法治化和国际化的一流营商环境，除提高优惠政策含金量，放大偏向性激励效应外，更需要通过制度变革营造公平竞争的市场秩序，真正打破垄断和身份经济的束缚，加快构建全国统一大市场建设，推进政府采购市场的市场化改革，让不同所有制的企业能够公平逐鹿国内市场。唯有不断提高国内市场自由度，让国内市场的消费力激情四溢，才能真正花开蝶自来。