涿州退水后生活将重启，蓄滞洪区疑问待解

被浸泡一周的涿州，终于挨到了退水阶段。

8月7日，中国国际救援队合肥市应急救援支队队长杨明明告诉第一财经记者，他所在的涿州市码头镇的部分路段，此前两三米深的大水已经逐步减退，只留下房屋和街道被洪水冲刷的痕迹。有的庭院里淤泥和积水高度仍能过膝，但户主坚持要回家看看才放心。

“今天一整天，我们都在做清淤工作。接下来，把这批队伍撤回去，再安排一队人过来做消杀，预计还要一两周时间。”杨明明说。

“涿州发布”官方账号6日发布《关于退水阶段防止发生次生灾害的告知书》，提醒市民，为防止发生次生灾害，不要擅自返回危险区域等。

对于河北涿州等地的村民和商户而言，退水意味着重启正常生活的转折点不再遥远。但是这场洪水带来的印记仍然历历在目，突降时的惊慌、不确定能否得到补偿的迷茫，复杂的情绪交织，他们心中亦留有疑问。

突如其来的水灾，“两眼一抹黑”

尽管已经撤到安置点好几天了，但是回忆起发洪水的那一瞬，涿州市码头镇村民李何（化名）仍心有余悸。“村里的通知又急又迟，之前完全没有预告。我收拾了半小时的东西就转移到安置点了，我知道也有亲戚坚持不肯走，后来坐冲锋舟被救出来的。”

欠缺准备的还有商户。8月1日还在线上“报平安”的中国图书网仓储中心，也在当天下午“沦陷”。中国图书网创办于1998年，目前是中国最大的图书尾货网上书店，相当于图书行业的“奥特莱斯”。中国图书网的物流中心于2017年迁至涿州，库房内拥有400万册图书。

中图网市场部经理赵女士告诉第一财经记者，由于北方本身干燥，公司对于洪水这种灾害的预防并不充分。“无论是涨水速度还是水流冲击，我们都从没见过。当初在选址的时候，也没有考虑到这些问题。”8月1日晚，中图网公号发文称“我们的库房被淹了”。留守在仓库的工作人员躲在办公楼最高层第四层避险，等待救援。

在当地长期经营的西南物流中心（涿州园）亦在洪灾中损失严重。北京一家租赁该园区的书商负责人表示，洪水来临前，园区方只是在社交群里发布了一则特大暴雨的提醒，对于应急准备该做到何种程度的指导却是空白。当被问及所处地是否为蓄滞洪区以及对应保障措施时，该园区内一位负责招商的工作人员对第一财经记者称，他并不了解。

而在突然而惊险的撤离后，如何挽回损失又成了难题。

赵女士告诉第一财经记者，由于洪水尚未完全消退，因此尚不能清点得出中图网准确的损失数字。初步预计，书籍损失在80%以上，价值约为3亿码洋（图书定价总额）。遗憾的是，这些库房由于没有投保对应财产险，因此不能通过保险理赔弥补损失。

“以前我们库房是有投保财产险的，近些年来没有投保，是由于原来承保的保险公司不再续约，新联系的多家保险公司认为图书是易损标的物，既怕水又怕火，理赔风险高，签约困难。如果今后有保险公司能给我们的图书仓库合理的保费投保，肯定是符合我们期望的，但是眼下的最大问题还是怎么先从这场意外里活过来。”赵女士解释称。

陷入类似中图网困境的公司不在少数，据第一财经记者了解，当地多家受灾的库房均没有购买财产险。

一位保险领域资深从业人士告诉第一财经记者，由于单一风险保险的产品推广难度很大，所以目前主流的财产险责任范围都很广，涵盖了火灾、暴雨、洪水、台风等多种自然灾害和意外场景造成的损失责任。但是，不同地区不同类型的财产险推广难度有所区别。例如，北方地区的洪水灾害发生频率很低，所以购买热情远不及南方部分地区。再如，家庭财产保险的投保率一般低于企业财产保险，特定行业例如售书企业等的投保率又低于一般行业的企业财产保险。这就使得不同家庭和企业面对风险时，承担损失情况差异很大。

尽管根据《防洪法》及《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等法律规定，蓄滞洪区运用造成的损失由蓄滞洪区所在地政府依法依规进行补偿。但是，多家企业和居民仍然向记者表达了担忧：部分受灾地并不属于蓄滞洪区范围内。即使属于蓄滞洪区范围内，按照目前的规定他们遭受的损失也不能得到全额赔偿。此外，除了汽车保险以外，其他财产保险的投保率仍然较低，无处理赔。

蓄滞洪区建设亟待加强

几十年不遇的洪水，不仅使多地居民大感意外，而且让海河流域防洪工程体系面临“大考”。

台风“杜苏芮”带来的暴雨，造成海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河5大河系21条河流发生超警以上洪水，其中6条河流超保，8条河流发生有实测资料以来最大洪水。截至目前，海河流域应对此次洪水共启用了8个蓄滞洪区。其中，小清河和兰沟洼分洪区位于涿州周围，也是大清河北支水系的两个分洪区。

杨明明告诉第一财经，尽管涿州市被水淹的区域很广，但蓄滞洪区的情况应更为严峻，这些地方的水更深，救援难度更高，一度是由政府派出的公安干警、基干民兵等队伍以及少量专业的民间救援队共同参与转移安置。

据中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶介绍，蓄滞洪区是防洪体系中的一个重要组成部分，是河堤外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，其中多数是历史上江河洪水淹没的场所。洪水过大时，适时地分蓄洪水、削减洪峰，可以最大程度减少灾害损失。

但据第一财经记者了解，由于受到明显的规划定位瓶颈制约，近年来蓄滞洪区的发展问题一度面临两难。建设滞后、投资乏力、区内经济水平较低等问题，多次被公开提及。

海河水利委员会通讯中心高级工程师范海燕等2023年发表的论文《海河流域建立蓄滞洪区防洪补偿机制思路探讨》中，对于蓄滞洪区的建设与管理提出了两个主要问题：一是工程与安全建设进展滞后，二是建设资金渠道单一。

文章提出，蓄滞洪区工程体系不完善，近70%的围堤及隔堤存在隐患，一旦启用极易发生溃决。规划分区运用的蓄滞洪区缺乏隔堤，极易造成“小水大淹”。多数现有安全设施建设标准偏低，安全区、安全台和避水楼等就地安置人口仅占总人口的27%，短时间内避险转移的压力较大，不能满足分洪时保障居民生命安全和减少财产损失的需要。

资金方面，因工程的公益性属性，投资主要为财政出资，渠道相对单一，且地方推动项目立项的积极性不高。国家、地方先后制定了一系列关于蓄滞洪区建设、管理、扶持和补偿等的政策法规，一定程度上促进了蓄滞洪区的建设与发展，但是蓄滞洪区建设投资依然还是依靠政府，“两手发力”的局面尚未形成。

除了上述论文以外，海河水利委员会科技咨询中心穆冬靖、天津市水务工程运行调度中心侯亚丽等2022年发表的多篇文章均提出了类似观点，呼吁加强海河流域蓄滞洪区内的安全工程建设以及健全补偿机制，确保蓄滞洪区能够安全及时有效运用。

涿州当地多位居民对第一财经记者表示，他们此前对于蓄滞洪区的认识极少，也缺乏参与相关内容知识培训的机会，甚至不能确定自己是否处于蓄滞洪区范围内。这给疏散、救援等一系列工作带来难度。

河海大学教授、中国水利学会青年科技工作委员会委员栾清华此前接受第一财经记者采访时表示，实际上泄洪是有运行规则的，严格意义上蓄滞洪区不能建城区，因为时间久了没有大洪水，下游蓄滞洪区以为没事情，建了城市，泄洪了就会被淹。她认为，加强群众的宣传教育和风险意识，同时健全预警预报系统和信息传输渠道是一项长期工作，需要予以高度关注。