贵州将组建省级农商联合银行，已有近10地推进省联社改革

进入2024年，地方农信系统改革接连迎来新进展。近日，贵州省改革方案也初步出炉。

根据贵州省政府2月18日发布《2024年贵州省政府工作报告》，该省今年将“推进贵州农商联合银行组建工作，支持地方法人金融机构做强做优”，首次明确省联社改革方向。

随后，该省《2024年政府工作报告重点工作责任分工方案》进一步明确了这一工作的责任分工，即由省委金融办牵头，责任单位包括省财政厅、省国资委、省税务局、人民银行贵州省分行、国家金融监管总局贵州局、贵州金控集团、省农村信用社联合社等单位和各市〔州〕政府。

至此，此轮农信社深化改革中，已有至少9地公开明确或落地省联社改革方案，分别是浙江、山西、辽宁、河南、广西、海南、四川、甘肃、贵州。其中，有7地选择了组建农商联合银行，2地选择组建省级农商行。其中，已有6家挂牌成立，1家获批即将挂牌。

省联社改革持续扩容

具体来看，继浙江农商联合银行作为改革“第一单”于2022年4月挂牌成立后，今年1月5日，国家金融监督管理总局集中披露了3份筹建批复，广西农商联合银行（今年2月初挂牌成立）、海南农商行、四川农商联合银行（今年1月末挂牌开业）获批筹建；此前2023年8月，金融监管总局同样连发3份批复，同意山西农商联合银行（2023年9月挂牌成立）、辽宁农商银行（2023年9月挂牌成立）、河南农商联合银行（2023年10月挂牌成立）3家农村信用社省级机构筹建（详见报道：《省联社改革再提速，又有3家省级农信机构集中获批筹建》）。

目前，海南农商行也已确定创立大会日期，据海南农村信用社官网2月17日消息，暂定于今年3月3日召开海南农商银行创立大会暨股东会第一次会议。在2023年政府工作报告中，甘肃省也明确将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行，今年政府工作报告仅强调了“稳妥推进农合机构改革，加快解决中小金融机构历史遗留问题”。

不过，此前就有业内人士对记者表示，政府工作报告只是明确一个工作方向，最终以什么模式落地还要观察。以四川为例，该省在2023年政府工作报告中提到要“深化农信系统改革，完成省级农商行组建”，但最终选择了农商联合银行。招联金融首席研究员董希淼认为，从当地农信系统特点来看，甘肃可能更适合统一法人省级农商行的方式。

聚焦刚刚披露方案的贵州，该省第一个农村信用社可以追溯到1952年4月1日，2003年国务院深化农村信用社改革后，经贵州省委、省政府和国家金融监督管理总局批准，贵州在全国率先成立了农村信用社联合社（下称“贵州省联社”）。

目前，贵州农信由省联社和84家农商银行（农信联社）组成，共有营业网点2293个，员工2.8万名；截至2023年12月总资产突破10000亿元，存款突破8500亿元，贷款突破6700亿元，是省内业务规模最大、服务覆盖最广、从业人员最多的银行业金融机构。

第一财经记者注意到，就在去年年末，贵州省联社刚刚迎来新“一把手”，贵州省地方金融监管局原局长杨松出任省联社党委书记。去年7月，贵州省联社原党委书记、理事长马林波在任上被查。

除贵州外，还有多地在2024年政府工作报告中提到农信系统改革工作，但多未具体披露改革方案。比如，青海省2024年政府工作报告强调，要落实金融体制改革，加快推进省农信联社、村镇银行改革；稳妥推进中小金融机构改革化险。黑龙江省2024年政府工作报告指出，要全面加强金融监管，持续推进中小金融机构改革化险，落实农信社、城商行深化改革方案，确保不发生系统性金融风险。

分省、分类加速推进

多位业内人士曾对记者表示，中小金融机构改革将是今年金融领域的重点工作，相关进展大概率会加速。董希淼也对记者表示，省联社改革是今年接下来金融改革的重头戏，符合中央金融工作会议关于“及时处置中小金融机构风险”的要求。接下来，还会有其他省份的改革方案陆续获批。

事实上，最近几年，中央一号文件均对农信系统改革作出重要部署，其中，2022年中央一号文件中提出，“加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险”。2023年中央一号文件提出“加快农村信用社改革化险”。2024年一号文件进一步提出，要分省分类推进农村信用社改革化险。

去年10月召开的中央金融工作会议指出，当前经济金融风险隐患仍然较多。要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，及时处置中小金融机构风险。会议还提到，要完善机构定位，严格中小金融机构准入标准和监管要求。

之后，金融监管总局局长李云泽在接受新华社专访时提到，下一步的重点是加快推进中小金融机构改革化险，并提出三方面部署，其中之一是分类精准施策，推动“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定风险处置方案，避免“一刀切”。央行行长潘功胜也在新华社专访时首次提到，接下来央行将配合有关部门和少数高风险机构相对集中的省份制定实施中小银行改革化险方案，进一步压降高风险机构数量和风险水平，按照市场化、法治化原则处置金融风险，依法保护最广大储户、中小投资者和被保险人的利益。

今年1月下旬，金融监管总局副局长肖远企在国新办新闻发布会上表示，分类施策深化改革，对于农村信用社体系，要以转换农村信用社省联社功能定位、规范履职行为为重点，“一省一策”启动实施农村信用社改革，目前改革已经取得了阶段性成效，有的农信社改革方案已经国务院批准，有的正在积极组织实施，有的已经开业运行，阶段性评估都达到了预期目的，效果正在彰显。

在目前讨论较多的四类改革模式中，相比转型为金融服务公司、改制为农商银行控股公司，成立统一法人的农商银行和组建省级农商联合银行依然是主流模式。

董希淼认为，预计接下来各地仍会以组建省级农商联合银行为主，部分地区会采取统一法人的省级农商银行模式，前者可在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照，增强服务内容和能力，后者主要适用于不良资产较多、高风险机构较多，或机构数量较少、经营区域相对小的少数省份。不过，各地即使选择同一种模式，落地过程中也存在差异。