着力促进民间投资活力迸发，让它们进得来、投下去、得实惠

7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，指出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。同日，国家发改委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从“明确工作目标，提振民间投资信心”“聚焦重点领域，支持民间资本参与重大项目”“健全保障机制，促进民间投资项目落地实施”“营造良好环境，促进民间投资健康发展”四大方面出台17条政策，让民间资本敢投、愿投、能投。此前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》7月19日发布。

以推介项目为切口，让民间资本进得来、投下去、得实惠

民间投资是扩大有效投资的重要组成部分，是市场预期和投资信息的风向标。习近平总书记指出，民营企业成长在中国希望的田野上。在今年全国两会期间，他强调，要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

为了有效促进民间投资，应该说推介项目是一个有力的好办法。民间投资要先有可投资的项目，才能去投资。因此，各级政府应该通过以推介项目为切口，让民间资本进得来、投下去、得实惠，从而切实激发民间投资的积极性和能动性。

推荐哪些项目？大有讲究。从进度看，向民间资本推介的项目可以是已开工的在建项目、未开工的计划新建项目或者是存量资产盘活项目；从主体看，可以是政府投资项目、国有企业投资项目或者民营企业投资项目；从领域看，包括产业转型项目、科技创新项目、基础设施项目、社会民生项目；从收益看，向民间资本推介的项目要具备一定收益水平，无收益的纯公益性项目原则上不纳入推介。

由谁推介项目？可按照中央、省、市、县、乡五级分别组织推介，全覆盖推介。在省级层面，可由省发改委牵头，各厅局、各省属企业、各市共同参与遴选推荐项目。在市级层面，由各市根据实际开展当地项目推介工作。可以在政府官方网站、各大媒体显著位置，以及公交、地铁、飞机和户外大型广告牌上推介。政府招投标部门与媒体联手制作吸睛广告，让民间投资者知悉政府推介哪些项目。

怎样推介项目？在省级层面，可以按季向民间资本推介重大项目，向全社会公开发布项目名单。在具体推介工作中，建立项目征集、推介、跟进、保障、考核全周期闭环管理机制，各环节清单化，既重前端也重后端，把优质项目选出来、推出去，让民间资本进得来、投下去、得实惠。当然政府也可以开设专门的项目推介网站、微信公众号，以及其他社交账号，方便民间投资方第一时间知道消息。

持续跟进服务，保障民间投资方深度参与、项目顺畅实施

在项目推介后，如何保障民间投资者深度参与和项目顺畅实施，是一个需要尽快解决的重大课题。向民间资本推介项目工作先易后难——前期公开推介项目相对容易，但后期如何能促成民间投资者成功参与投资则是需要真下功夫的地方。这就意味着要建立项目征集、推介、跟进、保障、考核一整套全周期闭环管理体系项目推介工作机制，以避免“一推了之”，做到“一站式服务到底”，持续跟进、持续服务、持续保障。

在精准推介上发力，做到“点面结合”。在面上，通过省级市级新闻媒体、政府网站、“两微一端”等途径，向全社会公开发布推介项目名单，做到广而告之。在点上，省市发改委会同省市工商联，向省内市内重点民营企业、各类协会商会等进行点对点推介，送项目上门、送服务上门。对未列入推介名单，但民营投资者有意愿参与的项目，也牵线搭桥、促成合作。政府还可重点联系强有力的民间投资方，一对一推介项目。

在放宽准入上发力，做到“开门广纳”。为进一步激发民间投资活力，要进一步放宽市场准入、降低准入门槛。各地要抓紧研究并将尽快提出一些硬举措、新办法，通过降低准入门槛，拓宽市场主体的投资领域，留住雄厚的当地民间资本，吸引新的外来资本。要坚持法无禁止皆可为、皆能为、皆有为，严格执行市场准入负面清单，严禁任何部门以任何形式增设民间资本准入条件，创造公平、公正、法治的市场准入环境。

在配套融资上发力，做到“陪嫁到位”。一些投入很多的重大项目，民间投资者确实需要融资服务。政府相关部门应该会同金融管理部门，充分利用银企对接平台，将推介的项目向各金融机构推荐，促进好项目能拿到大融资。也就是说，政府项目推介要同时给民间投资方提供必要的融资服务。而且，政府还可以安排部分资金专项用于制造业设备购置与更新改造贷款贴息，从而切实发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

在服务保障上发力，做到“服务到家”。重大项目的顺畅实施，肯定需要政府多方面配合与保障。对于推介的重大项目，最好每个项目都确定一名政府专管员，分类滚动建立进展情况清单，一项一档跟进。对项目涉及的用地、能耗、环评、环境容量、前期手续、市政配套等要素和需求，政府专管员会同相关事权单位予以倾斜保障。对项目推进中面临的梗阻难题，实行问题收集甄别、转办督办、清零销题等管理，从而全面推动项目顺畅实施。

建立健全法治，政府依法办事，维护民间投资方合法权益

“法治是最好的营商环境。”党的十八大以来，随着全面依法治国的逐步推进，党中央不断采取更多更有力的法治举措优化营商环境，促进民间资本投资积极参与国家各方建设，进而推动中国经济高质量发展。

党领导下的全面依法治国是中国式现代化国家治理的一场深刻革命。党的二十大报告明确指出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益是党中央一贯坚持的经济发展方针。特别是党的十八大以来，我国已经基本形成现代产权制度和产权保护的法律框架。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记主持召开民营企业座谈会，明确要求保护企业家人身安全和财产安全，强调要大力支持民营企业发展壮大。

我国法治营商环境建设的成效显著，已经释放出许多看得见、用得到的红利，让民间投资者吃下“定心丸”。党的十八大以来，我国鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策法规体系基本形成，并不断巩固深化拓展——颁布首部《民法典》，出台《优化营商环境条例》，适时修订《中小企业促进法》，一体推进“放管服”改革，完善行政执法体制和行政执法“三项制度”，开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察，依法甄别纠正涉企产权冤错案件，推开企业合规改革，汇聚法学法律工作者专业力量，营造出更加优化的市场化、法治化、国际化营商环境。

为了促进民间投资，活跃资本市场，还需要进一步建立健全法治，各级政府要严格依法办事，在法治的轨道上切实维护民间投资方的合法权益。各级政府要坚持法无禁止皆可为、皆能为、皆有为，严格执行市场准入负面清单，严禁任何部门以任何形式增设民间资本准入条件，创造公平市场准入环境。对照公平竞争审查标准，在政府采购、招标投标、工程发包等领域，持续清理和废除限制民间资本公平参与、妨碍建设全国统一大市场的各类“潜规则”，进一步规范市场竞争和市场干预行为。各级政府要为民营企业和民营企业家在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标、军民融合等方面，打造公平竞争的良好市场环境、优质高效的营商环境和公平正义的法治环境，切实保护好民营企业家的合法权益。

在全面依法治国轨道上，政府与企业在项目合同纠纷和行政复议争议中是平等的法律主体。政府要以促进民间投资为抓手活跃资本市场，就要牢记自己也须遵守国家法律。比如，最常见的政府拖欠民间投资方项目经费和其他行政复议争议案件。民间投资方到法院起诉政府，政府得依法出庭应诉、执行法院的判决，而不能拒不履行甚至干扰法院判案。这方面的好例子是，海南省第二中级人民法院去年12月2日公开开庭审理海南宇润投资咨询有限公司不服海南省人民政府依法作出的行政复议决定提起行政诉讼一案，副省长刘平治作为省政府负责人出庭应诉。值得注意的是，一些基层地方政府领导把普通民事经济纠纷案件刑事案件化处理，把民间投资者抓起来甚至搞垮企业，这种严重违背法治的行为必须杜绝。

总而言之，各级政府应该想民间投资者之所想、急民间投资方之所急，积极发扬躬身入局、贴心周到的新时代“金牌店小二”精神，持续做好向民间资本推介项目和全程服务工作，在全面依法治国的轨道上持续做好强保障、优服务、抓落实，着力促进民间投资活力迸发，进而活跃资本市场，助推经济高质量发展。

（作者系西安电子科技大学马克思主义学院副教授）