西藏区划调整，中国又一次重塑边疆

◎智谷趋势Pro（ID：zgtrendPlus） | 逍道一

不动声色之间，西藏进行了一次区划调整。

中国网民都知道一句话：新闻越短，往往事情越大。

4月3日，西藏自治区政府网站发布了米林、错那撤县设市的公告。

这次调整放在大背景下有太多的不寻常。

其一，去年的两会的政府工作报告刚明确提出：提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

其二，这两个县级市出现在中国西部边疆地区。

请像记住昆山、晋江一样记住这两个新的县级市——米林、错那，因为，其肩负的使命极为重大。

这是西藏历史上第一次迎来县级市的行政区划。

此前西藏在地级市?地区之下，只有单纯的县和区，没有县级市。

当把镜头拉近到米林、错那两座新城市的区位，你一定和我一样，立刻能明白了些什么。

就在米林、错那撤县设市的同时，官方还公布了第三批藏南地区的11个地名，包括拼音、汉字、汉语三种名称，地名类别主要是河流、居民点、山峰。

两者联动，显示这不是一次简单的主权宣示。

首先，这确实是某种意义上的“前线”。

米林县南部中印边境实控线长约180公里。错那与印度的控制线长213公里，还有55公里的中不(丹)边境线。

但与大家印象中不同的是，不是靠近边境的地方，就一定很荒凉。

米林藏语为“药洲”之意，可见其物产丰富。

米林拥有火车站、飞机场、高速公路。境内还有世界第一大峡谷——雅鲁藏布大峡谷，中国最美的山峰——南迦巴瓦峰，尼洋河与雅鲁藏布江交汇形成的江水倒流奇景，丹娘沙丘、南伊原始森林景观和终年不化的冰洞及珞巴民族独特的民俗文化风情等。

有图有真相。

图源：新华社姜帆

若不是因为远处的雪山，落英缤纷的此情此景倒有一番江南韵味。

知道大家最近出行意愿爆发，但我想说的不是旅游。重点是这样的自然环境，是具备良好的开发条件的。

过去受困于曾经的基建水平和其它种种原因，鞭长莫及，但对现在来说，那都不是事。

当地肉眼可见的变化，不是造房子这么简单，连高铁也开了进来。

2021年6月25日，拉林铁路正式开通。

图源：中国铁路

拉林铁路一通车就创下多个“世界之最”：90%以上线路飞驰在3000米以上的海拔，穿越10公里以上超长隧道6座，5公里以上长大隧道15条，横跨雅鲁藏布江16次，其中一段是连创四个“世界之最”的藏木雅鲁藏布江特大桥。

拉林铁路是川藏铁路分段建设的一部分。从某种角度，拉林铁路贯通不是一个结束，更像一个开始。它展开的，是一幅更大的蓝图。

图源：铁路建设规划

和米林略有不同，错那除了搞建设，此番趁着县改市的行政区划调整，直接把政府驻地给搬了。

较之于原址，新政府直接往更前线推进了41公里，到了麻麻乡。

麻麻乡是1962年中印自卫反击战的前线指挥部所在地。

那场战争中国以胜利告终，有效确保了中印边境半个世纪的和平。

而现在，它又将承担起在和平时期维护边境安宁的重任。

眼下此举，是真正的为国守门！

在和平与发展的年代，边境并不是剑拔弩张的存在。

相反，边境的经济繁荣发展，边境人生活安居乐业，是对国家形象的绝佳展示。

中国一直很重视边境地区发展，连农村这样的毛细血管，都放在心上。对边境地区乡村更是实施了抵边村的特殊政策。

抵边村是一揽子优惠政策，目标为了加强边境地区的安全稳定和发展，支持和鼓励边境地区的农村经济和社会发展，并提高当地群众的生活水平。其中包括减免税费、优惠贷款、补贴农村电费、建设农村道路等。

图源：新华社许晓龙

2020年，在中国面临严峻的防疫形势下，坚持完成了对新疆抵边村的供电工程。

国网新疆电力有限公司坚持完成了17个边境县、86个村的抵边村寨配网工程，给9000余户农牧民送去了光明。

为了9000户边民，在17个县开展建设，成本实在太大。但显然，国家在这里算的不是经济账。

不止新疆，云南抵边村也走在幸福的路上。不仅不依靠输血，甚至可以造血，搞起了旅游。

论面貌变化最大的，非海南三沙莫属。

对基建狂魔来说，平地起高楼不难。但三沙设立之初，中国面对的是海里的珊瑚礁。

为国守好海疆、保护海洋生态、当地经济发展、满足民生需求，这么多要求需要同时满足。

为此，三沙政府在各个岛礁陆续安装了海水淡化、雨水收集池系统、水泵等设备，并配备专业的管理人员，对岛礁植被进行专业管护。以前绿化覆盖率不到70%，现在已经超过90%，更加生机盎然。此外，三沙还大力推进民生建设，构建起海空立体交通体系，先后建起了医院、学校、银行、机场、图书馆、电影院，渔民们住进了新房，通了水电、网络和有线电视。

图源：海南日报许文

考虑到藏南地区的战略意义，当地所得到的重视不会小于三沙。

在可以想象的未来，印度边境的人们将能纵览藏南这边翻天覆地的变化。而中国这边的藏民们，生活会真的比格桑花还灿烂。

城市既是一种客观事物的存在，也是行政区划的结果，行政区划是为了便于了解城市实体空间发展的状态，便于政府对城市的管理，服务于提供人们需要的公共服务。

我国特殊的体制决定了，行政区划具有更丰富的意味和更深刻的内涵。与其他国家相比，我国行政区划的调整，产生的影响更为直接。

县变县级市，是无比体面的事。对地方提高知名度，增加国家对地方建设的投资，提高城市地位等方面好处多多。

更重要的是，当地政府因此拥有了更大的财政支持和管理权限。地方官员能动性被激发，对拉动增长起到了积极作用。

对于藏南来说，经济发展的积累一旦遇到特殊情况，又可以成为后勤保障。

事实上，中国设立县级市的标准是很严格的，要求每平方公里人口密度在400人以上、100人至400人、100人以下的县均可申请撤县设市，同时还需要达到相应的经济指标，及公共基础设施建设的标准。

但标准并不是一刀切，而是为一些地区留出了空间。在国务院批转民政部《关于调整设市标准报告的通知》中，明确自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地，经济发达、布局合理的县，沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，国家重点骨干工程所在地，具有政治、军事、外交等特殊需要的地方，设市时条件可以适当放宽。

于是我们看到：

2012年，海南省南海上设立三沙市；

2013年，云南的中越边境设立河口市；

2015年，广西的中越边境设立靖西市；

2016年，黑龙江的中俄边境设立抚远市。

此番西藏自治区米林、错那设市，既是政策灵活性的表现，也饱含了国家浓浓的期待。

过去，边境地区是中国经济整体格局中的薄弱环节，其发展水平落后于全国平均水平。但现在，他们的价值正慢慢被发现，也逐渐被国家所重视。

这里不仅是维护边疆稳定的需要，更是国家形象对外展示的“舞台”，以及体现国家发展成果的“窗口”，千万不要怀疑中国的决心。