全国2500多处自然保护地被撤并，多地抓紧重新编制总规

全国自然保护地整合优化调整情况日前完成为期五日的公示。据第一财经记者了解，近期，多地已着手自然保护地整合优化后的总体规划编制，在保护好生态环境的同时，为经济发展留足空间。

据广东省潮州市饶平县日前一份2024年自然保护地整合优化项目竞争性磋商公告，地方财政将出资195万元，招标第三方完成潮州饶平雾岽市级森林公园、潮州饶平红鞋市级森林公园等7个自然保护地的总体规划；收集及分析梳理涉及各自然保护地的自然地理条件、社会经济状况、土地利用等现状基本情况，开展风景资源调查与评价、相关规划衔接，进行发展条件分析；自然保护地现状调查梳理以及解决措施的调研分析等。

广东省雷州市近日一份2024年自然保护地整合优化项目竞争性磋商公告也显示，地方财政将出资349万元，招标第三方完成湛江雷州中华白海豚地方级自然保护区总体规划、湛江雷州足荣地方级森林自然公园勘界、科学考察、总体规划等，并且要在今年底完成。

“整合优化后，一些自然保护地的身份约束没有了，在不破坏生态环境的前提下，可以放心大胆地搞发展。”一位参与地方自然保护地整合优化的林业专家说。

国家林业和草原局政府网站日前介绍，国家林草局、自然资源部会同生态环境部、农业农村部等有关部门，组织开展了自然保护地整合优化工作，在各省级人民政府报送方案的基础上，形成《全国自然保护地整合优化方案》，并已通过部门联合审查。

根据公示，全国自然保护地由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。现有自然保护地范围内，还将调出部分耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、项目及其他各类空间。

自然保护地整合优化旨在保护的前提下，促进地方经济发展和社会稳定。摄影/章轲

据第一财经记者了解，对于自然保护地整合优化，一些地方和自然保护地管理部门持欢迎态度。而另一些地方特别是自然保护地管理单位则忧虑重重，担心没有了这个“铁帽子”，保护地难以守住。

“原来的保护地划得太大，把不该划的也划进去了，限制了发展。“云南省林业部门一位负责人对第一财经记者表示：“自然保护地整合优化是好事，有助于化解多年存在的矛盾与冲突。”

内蒙古自治区阿拉善盟自然资源局所属微信公号“阿拉善自然资源”10月21日一篇《自然保护地建设管理中存在的困难问题及对策建议》（下称《建议》）介绍，“我盟自然保护地总面积为291.70万公顷，主要由10个自然保护区和3个国家级自然公园构成”，上述自然保护地均划入生态保护红线，并纳入《阿拉善盟国土空间总体规划（2021-2035年）》。

该《建议》称，自然保护地内自然资源利用受限，对当地经济社会发展产生影响，包括影响乡村振兴及原住民生产生活、影响新能源产业发展、影响找矿突破战略行动。

该《建议》呼吁，对生态保护红线内原住民生产生活采取相对宽松的管控措施，研究探索生态保护红线内资源开发利用途径，制定规范性指导意见，允许发展生态农牧业、生态旅游等经济发展项目，带动乡村振兴发展和原住民增收致富。生态保护红线内允许防沙治沙和风电光伏一体化项目及新能源项目建设。允许战略性矿产资源以及涉及地方支柱产业的优势矿产资源实施勘查开采活动。

有专家对第一财经记者表示，类似阿拉善盟的《建议》在地方层面具有普遍性。中国人民大学法学院李艳芳等专家介绍，我国自然保护区与矿区范围重叠的现象广泛存在。据不完全统计，全国重点成矿区(带)与国家级自然保护区重叠面积约40万平方公里，占重点成矿区(带)面积的10%。

国家林草局，此番自然保护地整合优化，已从现有自然保护地范围内调出部分耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、项目及其他各类空间共计1404.03万公顷。

11月2日，在京召开的第八十六届经济法律学术会议现场。摄影/章轲

据第一财经记者了解，也有一些自然保护地的管理部门对于整合优化特别是被撤牌表示担忧。连日来，国内首家民营国家森林公园——观音山国家森林公园的相关人员就在四处奔走，争取保留“国家级”这块牌子。

在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。观音山国家森林公园于2005年经原国家林业局批准设立，经过20多年的发展积累了很多历史遗留问题。广东省被撤销的云浮新兴龙潭湖县级湿地公园、湛江遂溪螺岗岭市级森林公园、佛山顺德陈村县级森林公园等也存在各种各样问题。

在今天（11月2日）下午召开的“第八十六届经济法律学术会议·自然保护地问题专家论证会”上，观音山国家森林公园有关负责人介绍，创办20多年来，公园为保护森林资源投入超亿元，景区内拥有近千种野生植物和300多种动物资源，其中不乏国家一级保护的金茶花，以及恐龙时代的物种苏铁蕨、白桂木、野生山茶花、野生龙眼等珍稀物种。“此次被列入摘牌名单，感觉很难接受。”这位负责人说。

多位与会专家表示，一些自然保护地被撤销，可能会对生态保护产生不利影响。山水自然保护中心有关专家表示，针对国家级自然保护区，尤其是涉及核心区调整的国家级自然保护区，能否采取“一地一议”的方式，按照一定的流程规范进行，比如对于特定的国家级自然保护区调整，应该再进行单独的公示，予以更多的基础信息，方便专业人士提出更多的有效建议。

而对于计划撤销或转型的自然保护地，专家们表示，部分自然保护地依然拥有重要的生物多样性的价值和资源，应当做好区域内的生物多样性评估和种群监测，结合长期监测结果进行评估论证，尽量减少对生态系统的影响。