地方审计报告显示,部分基层“三保”支出压力大,这些举措在路上
“保基本民生、保工资、保运转”(下称“三保”)事关人民福祉,近些年从中央到地方通过多举措兜牢“三保”底线。不过一些地方“三保”支出压力较大的情况仍值得重视。
近期一些省份公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告(下称“审计报告”),发现一些地方“三保”兜底不扎实,支出压力大。
湖南审计报告指出,当地“三保”支出压力逐年加大。2023年,省财政对35个县累计调拨应急资金55.27亿元,应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加 45.83%、110.95%。
内蒙古审计报告称,9个盟市本级和13个旗县(市、区)未及时下拨“三保”资金35.44亿元;4个旗县(市、区)“三保”支出低于国家最低标准。
辽宁审计报告称,8 个市的20个乡镇拖欠基层运转经费等“三保”支出4677.45万元。6 个县“三保”及刚性支出保障不到位,涉及8.68亿元。
按照财政部要求,为了兜牢“三保”底线,地方在预算编制、预算执行和库款拨付等方面优先确保“三保”支出需要,但实践中一些地方落实不到位。
四川审计报告表示,“三保”兜底不够扎实。3个市县少编“三保”预算1.55亿元;10个市县未及时足额保障416个行政单位定额公用经费6498.73万元。
辽宁审计报告称,“三保”支出统筹不到位;3 个市本级和 7个县“三保”预算编制不完整等,涉及 1 亿元。
实践中,也存在一些地方在预算编制时,扩大“三保”支出范围的情况,即纳入一些不属于“三保”支出范围的项目。
比如,辽宁审计发现,7 个市本级和 9 个县扩大“三保”及刚性支出保障范围,涉及1.52 亿元。2 个市的31个乡镇将工程设计服务费等“三保”清单外的支出 1793.33 万元纳入“三保”保障范围。
审计发现,一些地方违规挪用其他专项资金,用于“三保”支出。
比如,辽宁审计报告称,2个市5 个县区挪用9个专项债券资金1.87亿元用于“三保”、购置产业园区用地等非债券项目支出。
审计署今年6月公开的审计报告显示,重点审计159个县的农村义务教育学生营养改善计划专项资金发现,66 县将19.51 亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。
一些地方“三保”支出压力大,甚至个别地方无法保障“三保”支出,凸显了一些地方库款资金紧张。
基层财政库款保障水平是观察基层财政运行情况的一个窗口。从库款管理要求看,0.3是一个临界值,这意味着库款可保障辖区内9天(30天×0.3=9天)的支出需求。若低于0.3临界值,则会触发库款保障预警。
湖南审计报告称,部分市县库款保障水平较低。2023年,有30个县连续3 个月以上库款保障水平低于0.3。
四川审计报告也发现,一些地方库款保障水平不高,19个市县国库库款保障水平全年半数以上月份处于预警状态。
当然,从去年全国整体情况来看,“三保”支出得到保障,财政总体兜牢“三保”底线。
比如,去年中央财政最大限度下沉财力,2023年中央对地方转移支付首次突破10万亿元(10.29万亿元),今年这一规模再次突破10万亿元,这笔巨额资金重点向欠发达、基层地区倾斜,支持“三保”,促进基本公共服务均等化。
财政部预算司司长王建凡在7月底国新办发布会上表示,今年上半年地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看,基层“三保”支出有保障,社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。
“总的来看,地方财政运行总体平稳。下一步,财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决定精神,进一步深化财税体制改革,健全预算制度,完善财政转移支付体系,提升市县财力同事权相匹配程度。”王建凡说。
一些地方“三保”支出压力加大,背后反映地方财政困难。在部署深化财税改革时,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出,出台一些举措来解决基层财政困难问题。
这些举措涵盖了增加地方收入和减少地方支出两个方面,具体来看包括增加一般性转移支付;推进消费税征收环节后移并稳步下划地方;优化共享税分享比例;研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率;适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等。
多位财税专家告诉第一财经,财税改革任务多,下一步可以优先尽快推出增强地方财力的举措。在地方财政收支矛盾较大的现状下,也可以考虑通过增发国债等举措,缓解一些地方财政资金紧张局面。
另外,财政部门还依托预算管理一体化系统,动态掌握“三保”支出需求,推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警,及时提醒提示风险,依法依规妥善处置,严肃追责问责。
财政部最新数据显示, 今年前7个月,全国地方一般公共预算本级收入75918亿元,同比增长0.6%, 地方一般公共预算支出134019亿元,同比增长1.5%。 地方政府性基金预算本级收入20909亿元,同比下降20.7%, 地方政府性基金预算支出39946亿元,同比下降17.2% 。
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