县域如何推进“双碳”战略？报告提出多项对策建议

“双碳”战略有助于促进县域经济产业转型，倒逼技术创新，优化县域生态环境，但最新研究也发现，县域面临着体制机制不完整、发展路径模糊、缺乏资金支持等一系列挑战和难题。

国家行政学院出版社近日出版的《中国县域经济发展报告》（下称《报告》）介绍，县域是新型城镇化发展的主阵地，其碳排放总量占全国50%以上，落实县域城镇减碳增汇是实现“双碳”目标的关键任务。《报告》认为，实现县域高质量发展，需完善政策机制，完善监测监督机制，创新县域特色产业，拓宽县域主体融资渠道。

县域经济一头连着都市经济，一头连着乡村经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是“以工补农、以城带乡”的接口和桥梁，是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。

数据显示，我国1866个县和县级市经济总量约占全国的40%。同时，县域也是资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%，拥有我国84%的世界自然遗产、77%的国家风景名胜区、68%的国家森林公园，以及70%的人口。

“县域经济是国民经济的基本单元，也是区域经济最小的单元，在区域经济布局中处于承上启下的重要联结点。”中国经济体制改革研究会特约研究员、中国县域经济发展大会执行主任陈剑对第一财经记者说。

县域经济是国民经济的基本单元。摄影/章轲

研究发现，近年来，多地通过对县域资源的整合配置，以特色产业为基础，将农业、旅游业等多个产业联系起来形成完整产业链，实现多产业融合，合力助推县域产业转型。

河北省张北县利用其丰富的风能和太阳能资源优势，开展了“追风”“逐光”行动，推动可再生能源开发应用，把资源优势转化为产业发展优势，探索出一条欠发达地区赶超、超越、崛起的新道路。2022年，张北县实现人均纯收入13656.57元，同比增长11.06%，地区生产总值增速达到7.8%，两倍于河北省平均水平。

湖南省邵阳市绥宁县实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，以绿色资源打造绿色工业，以竹木产业作为全县主导产业，培育主体产品，壮大龙头企业，打造特色园区，推动“竹子之乡”向“竹业之乡”转变。2022年，绥宁县被生态环境部命名为生态文明建设示范区。

作为全国首家民营国家森林公园，创办25年来，广东观音山国家森林公园在被誉为“世界工厂”、寸土寸金的东莞，培育出一个国家AAAA级旅游风景区，森林覆盖率达92%以上。近几年来，观音山国家森林公园游客每年达百万人次以上，还带动了东莞酒店、餐饮、零售、制造、交通等产业发展。

浙江省安吉县将传统银行业与生态资源结合，“两山银行”不仅实现了让生态资源成功变现，也重塑了人们对生态资源及其价值的认知。居民可以将农房、竹林、茶园等名下用不上的生态资源存入银行，实现了数字赋能生态产品价值的高效转化，而乡镇也可以凭借生态资源管理库和数据可视化平台实现资源管理和项目管控。

县域经济发展需将资源优势转化为产业发展优势。摄影/章轲

《报告》称，绿色发展和产业转型需要相关人才作后盾，但与大城市相比，县域地区在引才和留才等方面具有天然劣势。调研发现，县域地区引才渠道窄，高精尖人才匮乏，人才结构不合理，缺乏能够带动群众致富的专业化、经验足、实力强的人才；人才激励机制不完善，存在人才管理粗放、管理制度有漏洞的问题。

“与大城市相比，县域工作生活条件相对艰苦、交通便利度较差，尤其是对于面临两地分居、子女入学困难等问题的人才来说，实际困难一时难以解决。”陈剑说。

调研还发现，一些县域地区对于其发展路径仍然在摸索探索之中。部分地区的创新能力较差。土生土长的中小企业规模小，资金实力薄弱，可抵押资产有限，导致不少企业难以迈出绿色转型的第一步，严重制约“双碳”目标的实现。

在日前召开的中国县域经济发展大会上，第十三届全国政协副主席辜胜阻表示，发展县域经济，推动城乡融合发展，需要创造更多的发展机会，畅通青年人才的职业发展通道，打破青年人成长成才的天花板；提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，让分散的小农户融入大产业、走进大市场；催生农村发展内生动力，以科技创新和装备优化支撑，引领农业产业的转型和迭代升级。

《报告》建议，县域应加快完善相关政策机制，加强人才培养力度，通过改善工作待遇、提供优惠政策等加大对专业人才的吸引力。将绿色发展应用于县域经济发展，建立县域绿色经济发展监测考评体系，综合考虑城市群以及国内外形势变化，在新发展格局的构建过程中找准定位。结合自身的实际资源和特色优势发展优质产业，打造特色鲜明的经济项目，促使县域经济从过往的资源、劳动、资本密集型产业向技术、知识密集型发展，实现资源利用最大化。发展数字金融和绿色金融，拓宽县域主体融资渠道。