一财社论：招商引资的税收优惠不应“随意”

在18日国务院新闻办公室举行的税收服务高质量发展新闻发布会上，国家税务总局相关负责人表示，将持续优化税收征管服务举措，严肃查处违规招商引资中的涉税问题，助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

开年之初，统一大市场建设和税收之间的关系已经被多次提及。11日召开的全国审计工作会议提出，审计部门2024年工作重点之一是，要深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。

去年6月，国家审计署审计长受国务院委托，向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。《报告》指出，审计署重点审计了2022年度18省、36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

这可能还只是冰山一角。招商引资在地方上出台的所谓税收优惠措施，造成的财政损失甚至财政负担与之相比尤甚。

地方上招商引资有三个倚重的方面，土地、税收和营商环境。土地，现在供给的渠道正在逐步扩大；营商环境塑造是一个较长期的过程。相对来说，在税收方面地方上有更多的“发言权”、“自主权”，也具有相当“执行力”。

于是就产生出地方在招商引资出台税收政策的“任意性”，包括一些地方通过不规范的税费优惠政策吸引企业入驻。这一行为不但造成了税收流失，还会对地方政府的诚信造成危害，包括税收返还等在一些地方上并不能得到兑现，以至于产生纠纷。这样的例子有不少。

更应该看到的是，地方上税收政策的“任意性”，会扰乱整个国家的税收征管秩序，也会破坏全社会招商引资环境，很容易形成地方上招商引资的不正当竞争。

国家正在加强对税收优惠特别是区域税收优惠的规范管理。

去年5月，国家市场监管总局发布了《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，其中包括，要规范税收、非税、社保费、财政奖励、补贴等优惠政策出台；2022年6月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》，其中明确，要逐步清理不当干预市场与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

数据表明，2023年，国家税务总局对77项延续优化完善的税费优惠政策及时发文予以明确。今后一些地方出台的税收优惠措施在未得到明确批准的情况下，是否可以延续值得考虑，是否废除、如何废除也值得考虑。

当前，税收立法快速推进，18个税种已有12个完成了立法，从而通过税收法定原则从源头规范税收优惠政策出台。也有专家表示，目前地方很少敢明文出台违规税收等优惠政策，但这种现象并未杜绝，一些财政困难的地方手段更加隐蔽。

总之，将来相关部门既要对一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题进行严厉监督、严肃查处；立法部门也要进一步加强法律法规建设，税收是国家大计、是根本，不可政出多门。这也是助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的需要。