国务院取消调整33个罚款事项，严查以罚代管、过罚失当

国务院再出手整治乱罚款。

10月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，本次拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。

会议指出，严格规范处罚事项和罚款标准，是优化营商环境、降低经营成本的重要举措。要持续压减罚款事项，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。要严格规范行政处罚自由裁量权，加大对乱罚款的整治力度，完善协同治理和联合惩戒机制，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为，加大向社会曝光力度，防止各类惠企政策效果被削弱或抵消。

近些年受疫情冲击，经济下行，地方税收增长乏力，为了弥补这一减收，非税收入保持较快增长，尤其是其中不少地方罚没收入增长较快，虽然这跟一些地方破获经济大案带来收入增长有关，但外界也十分关注其中是否有乱罚款增收因素。

今年6月底公布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，审计署在对54个地区的财政收支管理情况审计发现，41个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5亿元。

一些地方过罚失当等行为受到外界关注。比如，去年国务院督查组针对陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后，被当地市场监管部门罚了6.6万元事件进行调查走访。最终当地市场监督局相关负责人承认 “芹菜案”确实存在问题，在处罚上过罚不当，并将更多通过责令改正、批评教育等措施，督促小微主体合规经营。

今年部分媒体梳理地方罚没收入规模及占比也引起老百姓关注，有人担心乱罚款现象抬头。近期河北省承德市的一位程序员被没收百万海外“违法所得”事件受到关注。

事实上，近些年国务院不断压减或调整罚款事项。去年国务院开展了清理行政法规和规章中不合理罚款规定工作。经清理，决定取消公安、交通运输、市场监管领域29个罚款事项，调整交通运输、市场监管领域24个罚款事项。

比如，此前市场监管部门可以对取得生产许可证的企业未依照规定定期提交报告，逾期未改正行为的罚款。国务院取消这一罚款事项。替代监管措施为强化落实企业主体责任，通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管，督促相关主体及时改正。

近期国务院公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（下称《决定》），对14部行政法规的部分条款予以修改，对1部行政法规予以废止。其中一大亮点正是取消和调整了一批不合理罚款事项。另外还对部分罚款规定根据不同情况增加不同的罚款档次，分类细化，并降低了部分罚款事项的起罚数额和罚款数额，进一步规范行政处罚裁量权，促进过罚相当、宽严相济，推动行政处罚更加公平公正。

司法部有关负责人解读上述《决定》时表示，罚款事项取消，并不意味着不管了。比如，对于可以通过强化落实经营主体责任的方式实现监管效果的行为，按照改革要求，坚持创新监管、高效服务，通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管，发现经营主体存在不符合规定的行为，督促其及时改正，完善管理制度，合法合规经营。

而对其他法律法规有规定的，要按照有关规定进行监管，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不同种类的行政处罚，从源头上杜绝“乱罚款”。

司法部有关负责人表示，在罚款清理工作中，我们发现还存在个别罚款没有按照法定的权限设定、对不该罚款的事项设定了罚款、对该轻罚的事项设定了过重的罚款、设定后没有及时清理等问题。同时，乱罚款、以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为还在一定范围内存在，企业和群众反映比较强烈。

对此，除了上述国常会决定取消、调整一批罚款事项外，司法部还将加强源头治理，研究起草进一步规范监督罚款设定和实施的政策文件，拟从罚款的设定、规范、监督等角度，提出具体要求，细化制度规范，切实解决企业和群众反映强烈的突出问题。

上述国常会还称，要着力加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提升监管效能，切实加强安全生产、生命健康、产品质量等重点领域的监管工作，为推动高质量发展提供有力支撑。

国家税务总局数据显示，今年前8个月，全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元。