严把准入关口，水泥、锂电等行业建设项目环评审批原则征求意见

继钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电等行业建设项目环境影响评价文件审批原则出台后，又有一批行业建设项目环评审批原则开始征求意见。

这些审批原则涉及水泥制造、电解铝、集成电路制造、锂离子电池及相关电池材料制造四个行业建设项目。第一财经记者从生态环境部了解到，相关审批原则（征求意见稿）已开始征求有关方面意见。

在生态环境部9月26日举行的例行新闻发布会上，环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍，将从优化选址、提升清洁生产和污染防治水平、促进减污降碳协同增效等方面，强化对相关企业行业“两高”项目环评审批把关的要求，以切实发挥环评制度绿色引领作用。

“我们正在分批修订相关行业环评审批原则，以进一步规范建设项目环境影响评价文件审批，统一管理尺度。”刘志全说。

2021年，生态环境部印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，指导各级生态环境部门严格“两高”项目环评审批，推进减污降碳协同控制，将环境质量底线作为硬约束，落实污染物区域削减措施，引导“两高”行业绿色低碳发展转型。

刘志全介绍，生态环境部已将1.6万个“两高”项目列入清单管理，定期了解项目进展情况，指导地方生态环境部门严把准入关口，优化建设方案，防范“未批先建”违法行为。

水泥行业是我国国民经济重要的基础原材料产业，也是大气污染物和二氧化碳排放量大的重点行业。《水泥制造建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）》编制说明介绍，近年来，常规水泥熟料制造项目偏少，主要以水泥窑协同处置固废项目为主，且相关项目审批主要集中在县级管理部门。2017年至2022年全国共审批水泥制造建设项目603个。

该编制说明介绍，“双碳”目标提出后，需将温室气体管控纳入环评管理，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，包括严把高耗能高排放项目准入关口，对不符合规定的项目坚决停批停建；依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能；重点区域严禁新增水泥熟料产能。打好臭氧污染防治攻坚战，推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造。这些要求亟需在行业建设项目环评文件审批过程中予以落实。

水、大气、土壤、固废、噪声等污染防治法及《建设项目环境保护管理条例》等法律法规陆续制修订，原《审批原则》已难以完全满足现有管理要求，需要做出相应修订。

该编制说明称，在建设项目环评文件技术复核中发现，部分已审批的水泥窑协同处置项目存在未按要求开展大气专项评价，未开展依托熟料生产线的可依托性分析，对窑尾重金属污染物排放、旁路放风系统的评价薄弱，环境监测与管理要求不足或缺失等问题。

生态环境部已将1.6万个“两高”项目列入清单管理。图为生态环境部。摄影/章轲

据《水泥制造建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）》，水泥制造建设项目须符合煤炭消费总量控制、区域及行业碳达峰碳中和目标、重点污染物总量控制等政策的相关要求。项目选址应符合生态环境分区管控的要求。新建、扩建水泥熟料制造项目应采用资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术、工艺和设备等。将温室气体排放纳入建设项目环境影响评价，核算建设项目温室气体排放量，推进减污降碳协同增效，推动减碳技术创新示范应用。

同时，在“温室气体环境影响评价”中提出鼓励开展非碳酸盐原料替代，鼓励使用生物质燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，鼓励开展二氧化碳捕集利用封存一体化等试点示范等要求。

我国电解铝行业电耗高，污染物和二氧化碳排放量大，全行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量6.8%，碳排放约4.2亿吨，占整个有色行业碳排放量的64%，是我国工业领域碳排放的重点行业。《电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）》编制说明介绍，近5年，电解铝产能从大气污染防治重点区域陆续转移至内蒙古、云南、四川等能源丰富地区，新建项目以产能跨省转移项目为主。

锂离子电池是目前应用最广泛的可充电电池，用作交通工具动力电池的占比约为70%，其他应用去向还包括消费类电池产品和工业储能市场。《锂离子电池及相关电池材料制造建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）》编制说明介绍，随着新能源汽车行业迅速发展，动力电池及上游相关电池材料制造行业也呈现高速增长态势，建设项目数量持续增加。

数据显示2022年，全国锂离子动力电池产量545.9GWh，同比增长148.5%；电池制造、正极材料制造、负极材料制造项目审批数量同比分别增长20%、52%和104%，并且项目产品和技术明显呈现多元化发展趋势。锂离子电池及相关电池材料制造行业生产流程拆分较散，建设项目类型较多，污染特征多样，相关环境管理要求亟须规范。

第一财经记者注意到，上述几个行业建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）均有行业高质量发展、减污降碳协同增效，以及项目选址、清洁生产、废气污染防治、温室气体环境影响评价等具体要求。

刘志全表示，生态环境部将做好对各地“两高”项目环评审批情况的定期调度，加大项目事中事后监管力度，将“两高”项目作为重点开展环评文件质量复核和环评批复要求落实情况抽查，督促落实各项要求。他透露，生态环境部已对涉“两高一低”项目、承接产业转移项目、“公园”类项目、生态敏感项目、社会关注度高的项目分别明确了环评审批重点。

此外，将温室气体排放纳入环境影响评价，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施论证，推动减污降碳协同控制，鼓励开展绿氢耦合、高浓度二氧化碳捕集封存等创新性绿色低碳技术示范应用。