东京世田谷社区营造30年，私人空间共享给他人成为风尚

飨庭伸与山崎亮、小泉瑛一共同完成的《社区营造工作指南：创建街区未来的63个工作方式》一书，对中国众多从事社区发展工作的人来说，是一本真正的“网红书”。虽然日本的国情与中国不同，中日城市社区之间也有很多具体的差异，但这本书提供的大量实用性的工具，具备很强的指导性，已被人们借鉴到中国城市众多社区的建设中去。

9月8日，新华·社区营造大会在上海举办。日本知名社区规划师、东京都立大学教授飨庭伸分享了东京世田谷的社区发展经验。东京世田谷社区营造中心在30年的时间里，通过一系列的手段，筹措资金、发动居民，为社区的活力培育提供了有力支持。飨庭伸在这个组织工作过25年。

上世纪90年代的民间实验

飨庭伸在这本书的“致中国的读者们”一文中说，希望中国读者阅读这本书“就像在聆听一个个在邻国努力着的邻居的故事”，也许“能从中收获为中国的未来创造出更多新工作的灵感”。

什么是“社区营造”？这个词乍一看好像很专业，但从飨庭伸所举的例子看，其实就是每个居民都可以参与的社区活动。比如，社区营造工作者可以和社区居民们一起寻找本地特产，开创小型的特色商业经营；可以与业主一起开发、运营社区里很常见的商务楼；孩子们上学要早起，可以给来不及吃饭的学生提供早餐……还有很重要的一种情况，就是支持遭受灾害破坏的地区进行重建，帮助他们的社区恢复起来。

社区营造活动还在不断地变得更丰富。“与许许多多的人相遇，考虑大家的共同利益，并共同实现它，就是社区营造。”飨庭伸说。

《社区营造工作指南》把社区营造的63个工作方式分为五大类。“联动社区发起项目”类，顾名思义，是指跟社区项目启动有关的要点；“街区设计”类是指从街区、建筑、店铺到商品、网站等有形的设计；“土地与建筑的商业活动”类重点在于用较长的时间和灵活的方法来经营；“支持社区营造的调查与规划”类指如何分析问题并提出方案；“社区的制度与支援措施”类则指向怎么做才能使社区营造工作持续下去，涉及人、财、物、平台、组织等等。

在新华·社区营造大会中，飨庭伸以东京世田谷区的世田谷社区营造中心为例，详细介绍了实战中应该怎样做。

上世纪90年代，日本的非营利组织蓬勃发展，城市规划也开启了民营化阶段，很多民间机构可以参与编制城市规划。飨庭伸指出，这个变化过程最显著的特征就是居民参与的机会增多，主体性不断提升。“以前是政府做规划，作为一个关键的角色在不断地做决策，居民相对比较被动地参与，是一种‘树’状的关系。现在变成了网络化的关联方式，网络中的每一个点可能是个体或组织，居民从‘参加’变成了‘协作’”。连接网络中的各方，提升协作专业度的机构，就是社区营造中心。

东京世田谷区位于主城区西南，以住宅为主。1932年确定区名时，是东京各区中人口最少的，但经过半个多世纪的发展，尤其是轨道交通和公寓的开发，使它摇身一变成为东京人口最多的区，现有90多万人口，且居民家庭比较富裕。

飨庭伸指着卫星图介绍说，世田谷区小型房屋比较多，街道比较复杂。住宅多，就需要很多生活改善类的活动。城市发展的时间久，则形成了不同年代社区共存的状态，两三代人的生活方式都需要得到满足。

1992年，世田谷区社区营造中心成立，最初的目标就是让居民的生活变得更加丰富、快乐，这需要把居民、民间机构、企业、政府等原本各自独立的个体和组织汇集起来，一起协作。

世田谷社区营造中心召集了很多专业人士，以卯月盛夫、浅海义治、齐藤启子等为首，一起出谋划策，设计各种参与式的项目，让各方一起合作。大家也不断总结工作方法，把它普及到全国。

用小钱撬动大变化

1991年设立的世田谷社区营造基金也是非常重要的一项创造，它是为了支持居民共创而设立的。飨庭伸参与过这个基金的项目评审，他认为，有四个特征是它长期起到重要作用的原因。一是采取公开审查会的方式进行资助决策，这样可以保证选拔过程透明中立。很多个体和团体都希望自己的提案能获得资助，他们的行动都并排贴在一张大表上，居民在现场和网上都可以查看，现场投票时也非常热闹。第二个特征是并非发表完了就结束，而是本着“互相学习、共同成长”的原则来运营，让基金成为更多市民和团体彼此交流的平台。基金每年两次举办活动发布会，大家都可以在会上分享自己的智慧。第三是基金的活动发布会或慈善音乐会等，都由本地居民共同谋划实施，大家的参与感很强。资金由银行进行专业存管，居民在细节层面可以监督使用。最后一点，基金的资金来源除了行政拨款，更多是民间捐助，包括个人和企业，也有区外的资金来源。

从设立到2021年末，世田谷区社区营造中心已经完成了200多项社区行动。基金资助的团体达到430组，资助项目总数达829个，资金总额1096万日元。其中属于“开始的第一步”部，即用来支持社区营造项目孵化的项目，有177个；社造活动部下属项目525个，各类社区活动都可以依靠资助来顺利举办。

飨庭伸分析认为，30年1000多万日元的规模，要建一栋建筑物可能都不够，但用来支持人的行动，可能可以支持超过800个行动项目。这种力量是不容忽视的。他以“芦花公园花园园友会”为例介绍资金支持的效果。政府建造的芦花公园，其花园由民间接手运营管理，成立了一个小组织。1998年由“开始的第一步”部立项，1999~2000年由社造活动部支持，总计花了41万日元，取得了非营利机构资格，在体制、人员等方面都得以完善。2006、2008年又得到两次资助后，现在已经成为一个非常专业的组织，代管了公园、商店街、社区、学校等处共计2000平方米的花园，并支持学校的花艺教育等。

在世田谷社区营造基金支持下发展出的这类团体，目前已多达400个。基金和团体也配置了一大批活动据点，包括地区共生之家、用作社区团体的空房、激活街区的据点、300平方米以上的共享市民绿地、50平方米以上的社区开放花园（“小森林”）和“从三户开始的园艺行动”等。这些场地规模从大到小，覆盖了世田谷区的各个区域，形成网络。

飨庭伸介绍，地区共生之家是一种很有推广价值的做法。它是指经过房主同意之后，闲置的房子或房间向社区开放，成为社区活动的一个据点。比如一位姓冈的独居老人去世了，他的子女决定把房子开放给社区使用，设立了“冈奶奶之家”，人们可以在这里聚餐、聚会，可以用这处房子照顾本社区的老人。飨庭伸提到，在日本，怎样把私人空间更好地共享给他人，已经成为一种新的风尚。

30年来，世田谷社区营造中心和基金的运作，促进了多元活动据点的建立并形成地区社群网络。飨庭伸提到，社区活动也会有新陈代谢，起初大家热情满满，过几年也可能走到终点，但这是一种正常的波动，大家要把它视为一种社会网络的特征。世田谷的社区营造活动与行政部门也保持了不亲不疏的关系，使社区可以得到政府的支持，但也不会完全依靠政府，居民有很多选择。

《社区营造工作指南》中提到，成立之初，世田谷社区营造中心只有4名员工，到2016年已有20人。他们坚持“认为有必要的事情，先以实验性方式去解决”的传统，得到反馈后再正式推进并设立制度。飨庭伸认为，30年来，世田谷社区营造中心作为地区窗口持续地存在，与市民之间足够熟悉，因此成为信息收集中心。由于能维持足够有活力的社会行动网络，使他们可以不断把新的点子用到构想和执行新事业上。

《社区营造工作指南：创建街区未来的63个工作方式》

[日]飨庭伸、山崎亮、小泉瑛一 著

上海科学技术出版社 2018年7月版