上海数据产业定目标：规模5000亿，引育千家数商企业

正全力推进城市数字化转型的上海发布了新的方案推动数据要素产业发展。

15日，上海市人民政府公布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（下称《方案》），提出了到2025年的总体目标，包括数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业等。

《方案》从加快培育数据要素市场、加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、推动数据产业集群发展等多个方面制定了具体措施。

图片来源：上海市经信委

作为新的生产要素，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态。据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度在2021年分别为14.7%和0.83个百分点。

《方案》提出，要提升上海数据交易所能级。打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

尽管全国各地的数据机构已不少，率先投入运营上海数据交易所自2021年底揭牌以来，目前累计挂牌数据产品已经超1300个。

3月31日，大数据流通与交易技术国家工程实验室和上海数据交易所日前完成了国内首个数据交易链的一期建设工作并正式上线，实现了“一地挂牌、全链流通”。

4月24日，上海数据交易所宣布正式启动国际板，迄今已实现近30个数据产品的挂牌。作为国内首家开设国际板的数据交易机构，上海数交所总经理汤奇峰透露，国际板将首先重点打造数据进口市场，随后再逐步探索数据跨境双向流动及数据出境的方式与机制。

《方案》还提出，创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权。打造多层次数据枢纽体系。建设“2 X”数据要素产业集聚区。支持浦东新区深入推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集聚区等。

浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，正先行探索场内交易的监管机制完善，推动多层级数据要素市场的互联互通。

近日，上海市第十六届人大常委会第四次会议对《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》（下称《规定（草案）》）进行了审议，向社会广泛征求意见。

上海市数据交易专家委员会委员、同济大学法学院副教授陈吉栋解读《规定（草案）》称，第五至六条提出依法保护数据产权人的各项数据权益，将国家《数据二十条》中数据三权（数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权）的主体、客体、内涵、权能进行明确界定，给市场主体以清晰指引。与此同时，《规定（草案）》要求上海数据交易所建立依托数据交易链的登记平台，为数据产权统一登记提供基础。

在陈吉栋看来，“探索建立数据流通交易安全港规则和创新容错机制”也具有创新突破意义。数据交易安全港规则有望在上海数据交易所设置一个“监管沙盒”，让医疗健康、公共数据、跨境数据等合规性要求较高的新兴市场领域存在一个有限制、有条件、有监管、能容错的合规交易路径，在区块链、可信交付等技术的保障下，更好服务于“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”的总体目标。