优化外商投资环境政策有延续、有针对性，外企还有哪些期待？

国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等6方面提出24条政策措施。

多家外企高管告诉第一财经，读到《意见》后，看到了中国支持鼓励外资发展的政策延续性，以及优化外商投资环境的坚定态度，除了提到“关注”“感谢”和“信心”之外，他们期待着更多优化措施的落实和细化。

政策有延续，企业有信心

《意见》中有对以往文件精神的延续，比如此次提到“保障外商投资企业国民待遇。保障依法参与政府采购活动，支持依法平等参与标准制定工作，确保平等享受支持政策”。而此前在2021年国务院办公厅印发的《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》中，提出的是“完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策”。

“《意见》中对于外商投资企业国民待遇的保障让我们深感振奋。尤其，外商企业与内资企业公平参与政府采购活动等措施将营造公平、公正的市场环境，健全外商投资权益保护机制，这也正是外商企业也亟需和期待的。在我们积极践行中国战略、持续投资中国的同时，我们也希望继续被市场同等对待。”西门子医疗大中华区副总裁王弢认为，《意见》的发布是中国持续加大对外开放的又一重要标志，也愈加坚定了公司持续加大投资、在华发展的信心和决心。

同样感受到鼓舞的还有霍尼韦尔中国总裁余锋，“尤其是关于《意见》中提到的‘支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用’，霍尼韦尔在这方面已经做出了不少成绩，公司近年来致力于以本土创新推动增长，携手中国合作伙伴推进可持续和数字化领域的成熟技术在中国落地，共同推动众多产业的升级转型。”仅在2023年，霍尼韦尔在中国就设立了多个研发和创新机构，如在上海成立霍尼韦尔低碳智慧建筑研究院，还有在全球范围内的首个冷链研究院等等。

《意见》提到“支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施”也与此前加大鼓励外商投资力度的内容有所呼应，2021年商务部印发的《“十四五”利用外资发展规划》提到要“积极引导外商更多投向集成电路设备、关键原材料和零部件等制造业，研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业和中西部地区，更好发挥外资在保产业链供应链稳定等方面的作用”。

“中国政府对于默克这样的‘对华友好外企’持续扩大投资的补贴和奖励政策，政府采购过程中内、外资企业平等的市场准入和竞争，外资企业参与相关行业标准的制订，都是公司长期关注并主张的。”默克中国总裁安高博说，而这次《意见》中提到了“加快生物医药领域外商投资项目落地投产”更是引起了他的注意，他称之为“是非常有针对性的政策红利”。今年6月，默克投资约7000万欧元扩建了南通生命科学中心，以提升其高纯度试剂产能，每年将为生物药企提供数千吨用于质控和检测的高纯度试剂。过去十年，默克在华累计投资近60亿元人民币。

“我们期待着这些利好政策能尽快在中国各地得到进一步的落实和细化，让外企得到实实在在的发展红利，也让外资成为中国完善产业链基础、建设创新引擎、提升人民福祉的一股中坚力量。”他说。

在这份期待里包括靶向肿瘤药物纳入国家基药目录的进程、肿瘤靶向治疗基因检测是否会纳入国家医保，也有对中国糖尿病数字化全病程管理、育龄妇女甲状腺筛查制度化、辅助生殖相关政策的持续优化；还有在生命科学领域科研用药品、标准品（血液产品、抗生素、糖类和激素类物质等）进口通关的审批和便利化措施。

强生全球资深副总裁、中国区主席宋为群表示，中国市场日益成为强生全球业务版图中重要的发展引擎和创新策源地。“展望未来，我们期待携手各方一道，让更多全球领先的创新医疗科技产品和药品加速引入中国，并不断提高其可及性和可负担性，从而更好地满足老百姓日益上升的健康需求，同时推动医疗健康产业和公共卫生事业的高质量发展。”

外企关注运营便利化与投资保护

《意见》中强调要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这将为外商投资提供更加稳定、透明、可预期的法律和政策环境，促进外商投资企业更深度地融入中国市场。

“近期航班班次较少，价格比往年都要高2-3倍，增加了来往成本。” 一家美国企业负责人告诉第一财经，在一段时间内，公司员工在出入境方面碰到不少困难，包括签证、航班班次少等问题，影响了会议活动的安排。

就在《意见》公开前，中国批准恢复了第三批到多个国家的团队游，其中就包括美国。美国交通部发布的最新通告批准了中国的航空公司可进一步增加中美直飞航班。这些情况的改善把“持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利”落在了实处。

普惠在中国设有合资发动机大修厂、制造基地和多个服务设施，其中四川成都的普惠艾特是中国首家外资航空制造厂。“我们欢迎中国持续加强外商投资保护、保障外资企业国民待遇、提高投资运营便利化水平，以及加大财税支持力度。这些举措将有利于优化普惠在中国的运营，为客户提供更优质高效的产品和服务，并确保员工权益和福利。”普惠中国区总裁刘昊宇说。

“乐见国务院对外商投资的意见，希望能取得所期的效果。在目前国内外的环境下，《意见》中对外籍员工的措施是正面的、技术性的。我们更关心知识产权的保护，这不仅是外资企业的保护，更是为创新型社会发展提供必须法治和道德的保障。中国市场一直是我司的重要市场，未来会在法律法规框架下，继续对华投资，包括产品研发、人员招聘、市场推广等。”半导体公司莱迪思表示。

对知识产权的关注引起了格兰富中国区总裁马克漫（John Markmann）的共鸣。格兰富是一家来自丹麦的水泵及解决方案供应商，在中国发展了近三十年。马克漫对多年来中国政府为保护知识产权不懈努力表示了认可。“《意见》提出加大知识产权行政执法力度，进一步加强了外企在华投入研发资源的信心。格兰富每年面临着200多起知识产权案件，新措施的出台将进一步巩固我司合法维权的信念，也为我们未来的维权工作注入新的活力。在外商投资环境不断优化的背景下，我们将充分把握新品研发的机会，申请专利、商标等知识产权，以更好地捍卫我们的创新成果。”

“《意见》中进一步强调了保护知识产权的重要性。知识产权保护是技术创新的重要支撑，是营商环境的核心组成部分，也是吸引外商投资的关键因素之一。政府在这一领域的决心、鼓励和保护创新的具体政策将进一步增强外资企业在中国投资的信心，为中外企业更好地推动技术创新和共赢合作奠定坚实基础。”高通公司中国区董事长孟樸认为，“这一政策的出台体现了中国政府积极推动开放型经济发展的决心，也为包括高通公司在内的外商投资企业在中国的业务发展提供了积极的指引和支持。”

（记者栾立对本文亦有贡献）