国家林草局：三北工程亟需切实解决用钱、用水、用地等问题

我国启动实施的第一个大型生态建设工程“三北工程”建设已取得重大成就，但同时也亟需加强政策协调，健全资金支持和政策支撑体系，切实解决用钱、用水、用地等问题。

在国家林业和草原局今天（31日）召开的2023年度第三季度例行发布会上，三北局副局长岳太青介绍，三北工程至今已实施了45年。经过几代人近半个世纪的接续奋斗，已顺利完成前五期建设任务，三北工程建设取得了举世瞩目的重大成就，累计完成造林保存面积4.8亿亩，治理退化草原12.8亿亩，工程区森林覆盖率从1978年的5.05%提高到目前的13.84%。

监测数据显示，三北工程因地制宜采取造林种草、封育飞播、封禁保护等措施，累计治理沙化土地面积5亿亩，工程区45%以上可治理沙化土地面积得到初步治理。重点治理的毛乌素、浑善达克、呼伦贝尔、科尔沁等四大沙地生态状况得到整体改善。

三北工程累计治理水土流失面积6.7亿亩，工程区61%的水土流失面积得到有效控制，重点治理的黄土高原林草植被覆盖度达59%以上，蓄水保土能力显著增强。在华北、东北等粮食主产区营造农田防护林网（带），有效庇护农田4.5亿亩。

同时，在黄土高原、燕山山地、新疆绿洲等地建成一批各具特色的林果产业基地，工程区经济林干鲜果品年产量从不足200万吨提高到4800万吨，1500多万人依靠特色林果业实现稳定脱贫，重点地区涉林收入占到农民收入的50%以上。部分沙区转变发展思路，变沙为宝，发展中药材、优质牧草等沙产业，走出了一条治沙又致富的双赢路。

从总体上看，三北工程区生态依然脆弱。摄影/章轲

2021-2030年是三北工程六期工程建设期，也是巩固拓展防沙治沙成果的关键期。岳太青表示，将坚持系统治理和科学治沙。以毛乌素沙地、库布其、乌兰布和沙漠等为重点，全面实施生态保护修复项目。打好科尔沁和浑善达克沙地歼灭战。加强重点风沙口治理和跨境沙源地的治理，确保沙源不扩散。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度。

岳太青透露，近期，国家林草局联合国家发展改革委基本完成了三北工程总体规划修编，目前正在征求有关部门和省份的意见。同时，抓紧编制三北工程六期规划。

“我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在三北地区，而且荒漠化地区与经济欠发达区、少数民族聚居区等高度耦合。”岳太青说，三北地区生态脆弱，生态环境问题依然突出。

他说，从总体上看，三北工程区生态依然脆弱，林草资源总量不足、质量不高，系统性保护修复不足，成果巩固难等问题尤其突出。我国八大沙漠、四大沙地、6个强风蚀区、34个风沙口、3条主要沙尘暴路径区和84%的沙化土地、73%的水土流失面积集中分布在三北工程区。

此外，三北工程区森林质量不高，老化退化林占比高，防护效益低下；造林密度偏大，树种结构单一，混交林占比低，科学绿化亟待加强；工程建设立地条件越来越差、难度越来越大、成本越来越高，投资标准不能满足造林实际需求。

“推进三北工程高质量发展，亟需加强政策协调，健全资金支持和政策支撑体系，切实解决用钱、用水、用地等问题。”岳太青说。