一财社论：促进民营经济发展壮大 关键要把措施落到实处

我国民营经济发展壮大迎来了新的契机。

19日中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。这份总计有31条措施的《意见》提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这是继把民营经济是社会主义基本经济制度的重要组成部分写进宪法、中共二十大旗帜鲜明地提出鼓励民营经济发展壮大之后，又一个对民营经济发展有着重大意义的文件。

20日，国家发改委在国新办发布会上表示，将建立完善促进民营经济和民营企业发展的工作机制，进一步明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。地方政府也要根据中央文件精神和要求，充分结合地方实际，制定和细化具体的实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地，切实增强民营企业的获得感。

当前中国经济面临日益复杂的国内外环境，一段时期以来不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

而要使中央促进民营经济发展壮大的意见发挥作用，关键是要落到实处，这是各部门在实施细则中首先要考虑的问题。

要让《意见》转换成经济社会活力，首先需正确确立政府在经济事务中的角色定位，坚持知止而行的信念，真正将“以人民为中心的发展思想”落实到权力的运行逻辑中。

不论是围绕持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，还是强化民营经济发展法治保障、持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围等，政府都应以公共服务的身份切入。

要让《意见》转换成支撑经济社会发展的行动，还需基于负面清单管理的基调，为权力构造激励约束兼容的公开透明机制。《意见》中的31条，都是党中央、国务院长期执政能力和专业的体现，是通过支付了成本换回来的宝贵经验。

为何要在基于负面清单管理的基础上，为权力构建激励约束兼容的机制？因为31条背后，都是表达权力的行善之美，都受制于人和组织的认知边界，都内含有个体能力与所解决问题复杂性间的偏差，这需要一个建构性的奖罚机制，匡正权力行使中的合法、合理边界。

以2005年以来先后出台的新旧非公三十六条为例，其中许多政策在实践中面临玻璃门、旋转门，致使很多公平竞争的待遇，出现名至而实不归问题。

基于负面清单管理理念，为存在市场干预的政策设定一个纠错机制，并对因为市场干预政策受损的主体，提供适当的补贴对价机制，将不仅有助于提高决策质量和政府治理能力，而且将降低政策的执行难度。

这是因为，任何政策都会对经济社会资源产生扭曲激励，必然会出现受损者和受益者，对受损者给予对应的损失补偿，本身会降低政策随意性，让政策既有善意又有善行，同时这种损失补偿机制也是对特定政策公共绩效的边际定价。

当然，促进民营经济发展壮大，关键是民营经济在市场的行动自由空间，这可简要地用市场投资边际收益率来量化。市场投资边际收益率缘于市场自由竞争空间的行动边界，为微观主体提供更大的自主决策空间，让其在更大市场中进行决策，应是评价意见具体实施细则有效性的主要量化指标。

唯有有效减少干涉微观决策的相关政策，打破垄断，尤其是清理整顿一些行政垄断，营造公平竞争的市场秩序，尊重市场中自由而分散的个体决策，民营经济才能焕发勃勃生机，迸发企业家精神。