社论：商业特许经营健康发展，诚信是基础立规是保障

日前，商务部、中央网信办、公安部、市场监管总局、国家知识产权总局等五部门就《关于完善综合监管制度 促进商业特许经营规范有序发展的通知（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）向社会公众公开征求意见。

商业特许经营是一种现代流通方式和组织形式，是企业快速发展和低成本扩张的有效途径，也是引导和带动民间投资、促进创业和就业的重要手段。

上月召开的2023中国特许加盟大会上传出信息，过去5年中，我国特许经营市场规范性与规模度均实现大幅提升。截至今年4月，全国商业特许经营备案企业总数已达到9549家，较2017年增长近2倍。

伴随商业特许经营的快速发展，亟待一个多部门联合共同规范市场秩序的制度性措施出台。上述征求意见稿提出，今后省级商务、网信、公安、市场监管、知识产权等相关主管部门要建立协同监管机制，确保违规线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

征求意见稿还提出，起草该文件是为了持续优化营商环境，引导和规范市场主体诚信守法经营，促进商业特许经营规范有序发展。这里特别强调了“引导和规范市场主体诚信守法经营”。

首先，加大对“特许人”的诚信监管力度，其中重要的手段就是加强对合同备案制度。

“特许人”是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用。“被特许人”按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向“特许人”支付特许经营费用。这是相关领域最主要的两个市场主体。

在商业特许经营领域出现一些问题的重要原因就是合同的不规范，甚至包括对“特许人”是否拥有“特许”资格都存在模糊地带。征求意见稿要求，对应备案而未备案行为，商务主管部门应加大督导力度，运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，督促特许人及时备案。

在备案的过程中，商务部门如果发现“特许人”在备案申请或变更备案时弄虚作假、虚报瞒报的，可以撤销其备案，并在商业特许经营信息管理系统予以公告。这就为商业特许经营领域出现欺诈现象设置了一道“防火墙”和“警示墙”，也是为“引导和规范市场主体诚信守法经营”提供制度保障。

其次，要从信息发布渠道上加大管理力度，防止为商业特许经营领域的非诚信，甚至诈骗行为推波助澜。

征求意见稿强调，今后，从事商业特许经营信息发布、交易撮合的互联网平台应履行合理注意义务，承担风险防控责任，加强特许经营涉诈风险安全评估，建立防范通过商业特许经营进行诈骗的内部控制机制和安全责任制度，对从事涉诈支持、帮助活动的平台用户进行监测识别和处置。

并且，鼓励短视频平台面向用户开展公益宣传，防范通过商业特许经营进行诈骗，对新出现的诈骗手段及时向用户作出提醒。

再次，有针对性地加强对特许经营领域的管理。

现在治理的重点是针对特许经营纠纷较为集中的饮品、餐饮、零售等行业。这些领域出现问题的原因是什么，具体表现形式是什么，造成的危害是什么，是值得深入思考的，也会为整个商业特许经营行业健康发展提供借鉴。

总之，随着商业特许经营行业的快速发展，进一步立规建制显得越发重要，尤其是在信息高度发达的情况下，给监管和规范带来了更多考验。但无论如何，市场主体的诚信意识和监管立规、监管力度持续加强都是促进行业发展的基础和保障。