尚福林：发挥西部比较优势，推动形成高质量西部大发展新格局

西部大开发战略实施20多年来，西部地区经济总量和居民可支配收入水平实现了大跨越。经济总量由2000年末的1.7万亿元增长到2022年末的25.7万亿元，增长约14倍，增速均高于全国平均水平，占全国GDP比重由18.6%提高到21.2%。基础设施建设取得突破性进展，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生历史性变化。

在这个过程中，金融为西部经济发展提供了有力支持。金融供给侧结构性改革持续推进，金融助力乡村振兴成效显著，支持绿色低碳发展精准有力，实体经济融资成本不断下降，金融生态环境不断优化，金融机构资产质量得到改善。截至2022年末，西部地区各项贷款余额41.7万亿元，比2000年增长了22.7倍，各项贷款余额占全国的19.5%。资本市场方面，2022年末5061家A股上市公司中，西部地区上市公司数量596家，占全国的11.8%，比原来有了较大幅度的增长。通过首发募集资金近4000亿元，占A股市场的8%，目前总市值约11.6万亿元，占A股市场的14.3%。2019年至2022年，西部地区新增上市公司数量分别为23家、32家、41家、43家，保持了逐年增长。

要充分发挥西部地区的比较优势，做好金融服务高质量西部大发展新格局工作。

实施西部大开发战略，是一项规模宏大的系统工程，也是空前艰巨的历史任务。与东部相比，西部地区在总体发展水平上还存在着较大差距，发展不平衡不充分问题仍比较突出。

在经济发展方面，西部区域发展不平衡与开放程度不高的矛盾突出。陕西等省份利用自身区位和资源优势发展较快，也有一些西部省份受各方面因素影响，发展速度相对较慢。历史上，相对于沿海地区，西部地区参与全球市场竞争相对较少，对外开放步伐相对东部地区较慢。

在产业结构方面，转型升级压力较大。第一产业占比高，第二产业中矿产资源产业比重较大、高科技产业比重较小，第三产业中现代服务业比重低。12个西部省份中，除西藏外，现代服务业占比均低于全国平均水平。西部地区数字化发展水平差距较大。2021年，全国共有16个省份数字经济规模超过万亿元，其中仅有2个西部省份。

在社会民生方面，西部地区是脱贫攻坚战的主战场。全面建成小康社会后，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。第七次人口普查结果显示，西部地区人口为3.8亿人，占全国人口的27.12%，人口数量基本稳定。随着经济下行压力向就业市场传导，就业结构性矛盾比较突出。

在金融服务方面，整个金融市场的占比上，西部地区这些年有了比较大的提高，但是相对来看，西部金融市场发展仍相对落后，融资总额占全国比重远低于东部地区。2021年末，西部地区新增直接融资占全国的比重仅为9.9%，东部地区高达76.5%。西部贷款同比增长11.3%，分别比东部、中部地区低1.5个和0.7个百分点。

与此同时，我们也要看到，西部地区地域广阔、资源丰富，新时代西部开放进程明显加快。金融作为经济的血脉，要在推进形成大保护、大开放、高质量发展的新格局中发挥更加积极的作用。

1.发展普惠金融，服务乡村振兴。

党的十八大以来，西部地区5086万贫困人口全面脱贫，568个贫困县全部摘帽，现在进入摆脱贫困转向乡村振兴的过渡期。接下来，要引导更多金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。

在服务产业兴旺方面，只有通过产业发展才能实现真正的“造血”。金融要支持农村产业融合发展，积极推动符合条件的西部企业通过资本市场融资。

在支持乡村建设方面，西部地区有大量的传统文化和红色文化资源。围绕建设美丽宜居村庄，发展特色旅游，提供特色金融服务，改善农村人居环境和服务设施。

在服务农民增收方面，多渠道促进外出务工和本地就业，做好农业转移人口市民化后的“新市民”金融服务。

2.增加绿色金融供给，服务“双碳”目标。

西部地区是我国的生态安全屏障，也是长江、黄河、澜沧江等重要水系的发源地。加强生态环境保护是西部开发的根本，不仅关系着西部地区，更关系全国。

要坚定走生态优先、绿色发展的道路，大力发展绿色金融。持续大力发展碳排放交易体系和绿色金融体系，推广基于环境、社会和公司治理因素的ESG责任投资理念，通过价格信号和金融市场机制引导全社会资源配置和减排路径选择，推动西部地区经济绿色转型发展。

3.坚持创新驱动，支持数字化转型。

近年来，西部地区结合自身优势，推动传统产业向中高端升级，同时新经济蓬勃发展，孕育了新的发展动能。

值得一提的是，陕西在科技创新驱动方面，具有西部地区特有的产业基础和人才优势。陕西当年就是国家“三线”建设的重点省份之一。陕西重点大学的数量在全国排第四，仅次于北京、上海和江苏。

一方面，要发挥科技创新的引领带动作用。陕西在这方面有产业基础和资源禀赋特点和优势。要充分挖掘西部地区数字化发展的后发优势与协同优势，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。

另一方面，巩固传统优势产业领先地位。西部开发要与东中部协同互动，利用成本优势有序承接产业转移，维护产业链供应链稳定和安全。这既是我国产业结构调整和产业链转移的主流方向，也是党的二十大报告“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的要求。持续推进基础设施“补短板”与产业结构优化调整，充分考虑西部地区承接东部产业转移的客观情况，合理调配信贷资源。

4.深化金融高水平开放，促进协调发展。

近年来，随着“一带一路”、西部陆海新通道建设，西部地区对外开放迎来新机遇。

沿海地区在改革开放中得到快速发展，很重要的一条是沿海的区位优势。从历史上看，海洋贸易运输是从15世纪之后才兴起的。在此之前，主要靠的是陆地贸易运输通道。中国有三分之二的边境线是在陆地，丝绸之路、茶马古道，这些耳熟能详的名字，都是从内地启程。

目前，西部地区西有中欧班列，南有西部陆海新通道，陆上通道正在不断拓宽。为此，要积极构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，提高对外开放和外向型经济发展水平，提升服务国内国际双循环、共建“一带一路”的能力。

（作者系原中国银监会主席）

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