完善能源价格机制

综合考虑能耗、环保绩效水平等因素，完善高耗能行业阶梯电价制度。近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号，以下简称《行动方案》）。国家发展改革委负责同志就《行动方案》有关情况回答了记者提问。问：请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义。