淄博被确定为II型大城市：去年引进4.7万名大学生

突然火爆的淄博烧烤一下子把淄博推成了“顶流”。作为一座老工业城市，近年来经济社会发展有何新变化？

老牌大城市加快转身

山东淄博近现代工业历史已有100多年。“淄博”作为一个地域名称，是伴随着淄川、博山两地煤矿开发于上世纪20年代初形成的。“一五”时期，因为具备良好的自然资源和工业积累，淄博得到国家层面的大规模投入和重点开发，先后建设了胜利炼油厂、山东铝厂、新华制药等37家大型国有企业。因这份工业底蕴，曾经的淄博被赋予振兴国家工业的重任。

其中，1966年，作为新中国成立后年处理原油量最大的炼油厂——齐鲁石化胜利炼油厂，就建立在淄博。此后化工产业逐渐成为淄博工业第一支柱产业。在很长一段时间，淄博的传统产业占工业比重70%、重化工业占传统产业比重70%。

在重化工业的带动下，淄博的城镇化也走在前列。淄博的一大高光时刻是1986年。当年5月，应联合国人口活动基金会邀请，淄博作为79个世界大城市之一，参加联合国在西班牙巴塞罗那举行的世界大城市“人口与城市未来”国际会议。

第一财经记者查阅资料发现，早在上个世纪90年代初，淄博就已经发展成为城区人口超百万的大城市。而彼时南方的厦门、宁波等城市城区人口只有几十万。值得注意的是，上个世纪90年代中期，我国30多个城区人口超100万的大城市主要以直辖市、省会城市、计划单列市为主，在普通地级市中，主要有淄博、唐山、抚顺、鞍山、齐齐哈尔、吉林市等城市，均为以重化工业为主的老工业城市，均来自北方地区。

进入到新世纪后，当东南沿海的很多城市在加入WTO后发展突飞猛进的同时，包括鞍山、抚顺、齐齐哈尔等一批重化工业发展突出的城市经济发展较为缓慢，城区人口规模变化不大，有的城市甚至处于萎缩状态。数据显示，2022年鞍山、抚顺、齐齐哈尔、吉林市GDP均低于2000亿元。

虽然没有东北的几个老工业城市面临那么大的下行压力，但近年来淄博同样面临着老工业城市所面临的不少共性问题。作为全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、老工业基地三种类型的城市，淄博不仅面临煤、铁、铝等资源日渐枯竭的情况，还存在部分传统产业效益低、污染重的问题。

在新旧动能转换和环保风暴背景下，到2020年底，淄博累计关停“散乱污”企业1万余家，化工园区由28个减少到6个，化工企业从1135家减少到524家，建陶产能由8亿平方米压减到2亿平方米。

当然，未来很长一段时间里，淄博还要吃传统产业这碗饭，传统产业是淄博经济的“压舱石”。因此，淄博启动了数字化“千项技改、千企转型”工程，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、集约化转型，每年实施300项以上市级重点技改项目，40%以上的重点企业主要技术装备达到国际先进水平，实现传统产业脱胎换骨。

1月28日，山东省淄博市沂源县一节能材料企业的工人在生产线上忙碌。新华社图

去年引进4.7万大学毕业生

淄博作为一个以重化工业为主导的老工业城市，近年来经济发展放缓，也面临着转型升级的阵痛，2008年，淄博GDP位列全国第32位，去年已下降至全国60多名。但与不少老工业城市相比，淄博的转型升级还是比较亮眼。

近年来，淄博在加快升级、稳住传统产业基本盘的同时，深入实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划，积极培育壮大氢能、新能源汽车、自动驾驶、数字经济等新经济，聚力打造全国新型工业化强市。

城市研究专家、中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，近年来淄博面临的转型压力与东北的几个老工业城市有相似之处，但其所处的环境又跟东北的老工业城市有很大不同。近几年来东北的不少老工业城市发展缓慢，甚至停滞不前，相比之下淄博这几年转型还是有不少亮点，有一些新兴产业还是慢慢地发展起来了。

数据显示，2022年淄博全市高新技术企业数量达到 1374 家，比上年新增347家，瞪羚类、独角兽类、哪吒类企业达到270家，科技型中小企业达1822家。新增国家专精特新“小巨人”企业40家，省级以上制造业单项冠军企业（产品）21家。其中，在电子信息产业方面，近年来淄博涌现出了新恒汇、信通电子、智洋创新、淄博美林、兆物网络、卓创资讯、亚华电子等深耕电子信息产业的企业。

在人才引进方面，2019年12月，淄博出台“淄博人才金政37条”，其中，本科、硕士一次性购房补贴分别为5万元、8万元。2022年，淄博制定“淄博人才金政50条”实施细则，打造“淄博-高校人才直通车”招才引智品牌，年内引进专科以上高校毕业生 4.7 万人。

人口方面，根据第七次全国人口普查结果，2020年淄博市常住人口为4704138人。与2010年第六次全国人口普查的4530597人相比，十年共增加173541人，增长3.83%，年平均增长率为0.38%。从年龄结构来看，2020年淄博60岁以上的老年人占比达到23.24%，比全国、全省分别高4.54和2.34个百分点。

与不少老工业城市人口外流相比，目前淄博处于人口净流入状态。数据显示，2022年末全市常住人口470.59 万人，户籍总人口430.78 万人，也就是说，淄博人口净流入规模达到了40万左右。

同时，淄博目前是我国106个城区人口超百万的大城市之一，根据《2020中国人口普查分县资料》和城市规模划分标准，2020年淄博城区人口239.6万，位列全国第41位，城区人口规模比90年代初扩大不少。从城市规模划分来看，淄博为II型大城市。

牛凤瑞说，山东是第三经济大省，经济总量靠前，老龄化问题也没那么突出，这样的环境对淄博的转型升级是有利的。同时，相比一些老工业城市，淄博的历史文化底蕴十分深厚，近年来也逐渐发展起不少接续产业、新兴产业。如果此次烧烤带来的热度运用得好的话，淄博未来的排名有望前移。

牛凤瑞认为，烧烤产业对淄博整体经济的带动作用有限，淄博未来的发展还是要靠当地产业和发展。烧烤热的作用可能是暂时的，但是如果淄博如何抓住这一轮烧烤热度，进一步优化提升营商环境，进一步吸引年轻人，进而发展好接续产业、新兴产业，就十分关键。

同时，近年来随着都市圈发展的加快，城市与城市之间抱团发展日益凸显。去年《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》印发，将以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。到2035年，现代化济南都市圈全面建成。

淄博是济南都市圈的重要城市之一，济南具有丰富的高校和研究院资源，以及大量人才队伍，未来淄博如何与济南实现分工协作也十分关键。牛凤瑞说，淄博离济南比较近，通过轨道交通发展，未来淄博与济南将加快同城发展，两地之间也会形成更加紧密的产业分工协作。