欧阳志云：一些国家公园候选区已基本完成创建任务

根据国家公园创建与设立程序，目前有一些国家公园候选区基本完成了创建任务，处于待设立状态；有一些国家公园候选区批准进入创建阶段，正在推进各项创建；还有一些国家公园候选区提出了创建申请。

国家林业和草原局中国科学院国家公园研究院院长欧阳志云日前撰文透露了上述消息。

欧阳志云介绍，《国家公园空间布局方案》提出到2035年在全国建设49个国家公园，目前已正式设立第一批5个国家公园，还有44个国家公园有待设立。他说，到2035年，中国将“基本建成全世界最大的国家公园体系”，在进一步完善国家公园体制机制的基础上，将“加快国家公园创建设立步伐”。

2021年，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。2022年，国务院批复《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区(含正式设立的5个国家公园)。

“推进国家公园建设，是适应生态文明和美丽中国建设的需要，也是对接国土空间治理和维护国土生态安全的需要。”欧阳志云说。

国家林草局提供的数据显示，我国国家公园从试点探索到正式设立、全面发展，取得了显著成效。

旗舰物种数量持续增长。藏羚羊增长至7万多头，雪豹恢复到1200多只，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存2群不到10只增长到7群42只。

生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护，保护了70%以上的野生大熊猫栖息地，连通了13个大熊猫局域种群生态廊道。

社区居民生活得到改善。近5万名社区居民被聘为生态管护员，实施野生动物损害全域保险、生态搬迁、入口社区和示范村屯建设等一批民生项目。

图为东北虎豹国家公园珲春管护中心。摄影/章轲

欧阳志云介绍，当前，国家公园建设仍面临法规体系不全、体制机制不顺、中央与地方权责不清晰、保护与发展存在矛盾等问题，需要在建立健全以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制、提升保护能力、建立社区发展机制、增强科技支撑作用等方面深化改革。

他说，比如，在推进法治建设方面，加快制定国家公园法，确定国家公园主管部门及其职能与责任，规定国家公园创建、设立、规划、建设与管理的程序与原则等，让国家公园建设与管理有法可依。

在提升自然保护能力方面，科学有序推进调查监测，明确保护对象的空间分布、数量、动态信息，为国家公园等自然保护地的功能定位、范围确定、边界划定与建设管理规划等工作提供依据；进一步完善“天空地”一体化生态感知系统建设，建立完善数据共享机制，促进各国家公园等自然保护地监测监管平台与国家级平台对接，支撑国家公园和各类保护地的统一管理。

国家公园建设与周边社区发展如何协同是一道难题。欧阳志云认为，应完善社区参与机制，建立社区治理联席会议制度，构建“园地联动”的治理格局，提升社区协同共治成效，促进自然保护地社区可持续发展等。

同时，建立系统的生态补偿机制，因地制宜，分区分类建立与完善商品林赎买、地役权管理补偿、生态管护岗位、野生动物致害补偿与保险理赔等生态补偿机制和差异性的补偿标准；建立生态产品价值实现机制，根据生态物质产品、生态调节服务产品和文化服务产品的特点，探索建立生态产品价值转化途径。

北京林业大学国家公园研究中心近日发布的《国家公园绿皮书：中国国家公园建设发展报告（2023~2024）》也认为，国家公园是由环境、资源、经济、社会等多个子系统共同组成的复合系统，目前国家公园体制建设初见成效，但仍面临生态保护与社区建设、产业发展、文化传承等问题。

该报告建议，国家公园后续建设实施应在保障生态完整性的基础上，深入探索人地关系演化规律、复合生态系统协调发展、不同区域空间分异、多学科交叉支撑，实现中国国家公园区域系统的平衡和协调发展。