一财社论：有效盘活国有资源资产与严厉制止“三乱”并重

10月25日，财政部举行网上新闻发布会，介绍今年前三季度财政收支情况：前三季度，全国税收收入131715亿元，同比下降5.3%；全国非税收入31344亿元，同比增长13.5%。

非税收入是指由各级国家机关、事业单位等利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等十二大类。

财政部表示，非税收入出现较大幅度增长主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源资产有偿使用收入和国有资本经营收入增加所致，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。同时，财政部高度重视非税收入变化情况，强调严禁征收过头税费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。

前段时间，税收收入同比下降而非税收入较大幅度增长的明显对比，引起了人们对有的地方政府通过乱收费、乱罚款、乱摊派（下称“三乱”）增加财政收入的担忧。财政部的上述说法可以看作是对这种担忧的解释。

国有资源资产有偿使用收入和国有资本经营收入增加对非税收入的拉动作用十分明显，这也应该是今后缓解财政压力的有效途径，重要的是进一步加大国有资源资产的盘活力度。

国有资产的规模有多大？《国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》（2023年度报告尚未发布）可以给出答案。仅地方来说：2022年地方国有企业（不含金融企业）资产总额为230.1万亿元，国有资本权益为72.9万亿元；地方行政事业性国有资产总额为53.3万亿元，净资产为42.9万亿元。

同时，根据相关部门的统计数据，目前我国基础设施存量资产超380万亿元，其中约30%~40%属于有经营性收入的基础设施资产，合计超过百万亿元。

早在2022年5月，国务院办公厅就印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，其中明确盘活存量资产应聚焦于基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源等。

另外要看到，部分事业单位存量资产实质上是无效资产，不但自身消耗，还会带来继续投入的更大消耗。今年8月财政部发布的《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》指出，要规范中央行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效能，维护国有资产安全完整。“提高资产使用效能”是重点之一。这也对各地行政事业单位开展资管工作有着重要的指导意义。现在已经有很多地方将符合条件的事业单位转制为企业单位。这不但是资产的盘活，也是人力资源的盘活。

盘活国有资源资产要遵循市场化原则，积极吸引社会资本参与，从而不断优化完善存量资产盘活方式、深挖低效、闲置资产价值，在这方面要有决心和魄力，有些国有资产换了经营主体就可以“变废为宝”。连垃圾都是放错位置的资源，大量低效闲置的国有资产何尝不是如此。

另外，在盘活存量国有资源资产的同时，更要坚决制止低效、无效投入，尤其是在当前财政面临较大压力的情况下任何投入都需要谨慎。

上述财政部网上新闻发布会还再次强调了制止“三乱”的决心：除了坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派之外，“下一步，我们将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担”。

总之，非税收入是国家财政收入的重要组成部分，是财政政策不可或缺的重要一环，是政府参与国民收入再分配、实施宏观调控和优化资源配置的重要手段。非税收入增长应该建立在合法合规的基础上，取之有道是基本要求。一定意义上说，盘活国有资源资产以增加收入与制止“三乱”同样重要。