明年经济工作怎么做？多部门透露下阶段具体政策方向

2024年的宏观政策将延续稳增长基调，如何巩固和增强经济回升向好态势成为市场关注的焦点。刚刚召开的中央经济工作会议，为明年的经济形势和宏观政策指明了方向。

12月13日，中国国际经济交流中心举行2023-2024中国经济年会。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀以及发改委、财政部、商务部、住建部等部门解读中央经济工作会议精神，透露了下阶段具体政策方向。

韩文秀表示，2023年我国经济社会发展主要预期目标有望圆满实现。明年要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际、急于求成。

针对积极稳妥化解房地产风险，住房和城乡建设部副部长董建国表示，支持暂时资金链紧张的房企解决短期现金流紧张问题，促进其恢复正常经营，坚决防止债务违约风险集中爆发。要根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应，配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，防止市场大起大落。

先立后破不能脱离实际

今年我国经济运行波浪式发展，曲折式前进，总体上呈现增速较高、物价较低、就业平稳、国际收支基本平衡的格局。一季度经济同比增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%。现在不少机构预测全年经济增长在5.2%左右，表现为前低、中高、后稳的态势。今年我国对全球经济增长的贡献大约是30%，仍是世界经济最大的引擎。

韩文秀表示，全年城镇新增就业有望达到1200万人以上。居民消费价格指数（CPI）上涨约0.4%；今年主要贸易大国出口出现下降，而我国进出口额同比基本持平，甚至略微增长，出口占国际市场的份额维持在14%略高的水平；外汇储备规模保持在3万亿美元以上，人民币汇率基本稳定。

中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆在年会上也提到，我国GDP、CPI、失业率、外汇储备四大宏观指标，在国际比较中占优。他举例称，今年我国经济增长率在主要经济体中名列前茅。据国际货币基金组织（IMF）10月份预测的2023年经济增长情况，中国同比增长5%，美国2.1%，欧元区0.7%，日本2%。失业率方面，我国城镇调查失业率在1~10月份平均是5.3%，优于欧元区6.5%左右的水平。

韩文秀认为，我国宏观政策空间仍然较足，物价水平较低，中央政府债务水平不高，财政政策、货币政策还有较大的空间。全面深化改革为发展注入新动力，我国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势，人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破，以低碳节能环保为标准的绿色发展推动生产和消费加速转型，这些将为我国经济发展提供更大红利和更为广阔的舞台。

中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

韩文秀分析，稳中求进就是把稳作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。以进促稳，就是要把进作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。先立后破就是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成。

加强政策工具创新和协调配合

中央经济工作会议要求，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

韩文秀表示，要安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资、中央转移支付，落实好结构性减税降费政策。关键是要优化财政支出结构，把钱用在刀刃上，提高财政资金使用效益和政策效果，要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，严控一般性支出，要兜牢基层三保底线，做到民生有保障，财政可持续。

财政部综合司司长林泽昌在年会上表示，推动实现2024年经济社会发展各项目标任务，明年积极的财政政策要适度加力、提质增效。他表示，要着力支持现代化产业体系的建设，积极支持科技创新，保障关键核心技术攻关资金需求，持续加大基础研究支持力度，深化科技经费分配使用机制改革，调整优化经费使用方向。着力扩大有效需求，继续用好地方政府专项债券、中央预算内投资等，发挥政府投资带动作用，用好社会保障转移支付等工具，多渠道增加居民收入，增强消费能力。

货币政策方面，韩文秀认为，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕。社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配，有利于更好统筹实际经济增长和物价水平的预期目标要求，更加符合宏观调控的实际。

他强调，价格水平是宏观经济的温度计，太高或者是太低都不好，要使物价保持在温和、适度水平，金融要加大对实体经济的支持，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这五篇大文章，促进社会综合融资成本稳中有降，形成经济和金融之间的良性循环。

中央经济工作会议还提到，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

韩文秀说，实践表明，除了直接的经济政策之外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响，因此要坚持系统观念，既要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合，也要把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策更好协同发力，增强合力。

积极稳妥化解房地产风险

中央经济工作会议对房地产市场也做出了部署。会议明确，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

董建国在年会上表示，针对部分房企出现债务违约风险，金融管理部门已出台了一系列支持政策，但风险出清还需要一个过程，将继续配合金融管理部门，抓好各项政策的落实，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，支持暂时资金链紧张的房企解决短期现金流紧张问题，促进其恢复正常经营，坚决防止债务违约风险集中爆发。

他特别提到，一段时间以来，社会上把部分房企债务违约称为“爆雷”“资金链断裂”，其实用语是不准确的。房企一般是集团公司加项目公司的架构，集团公司和项目公司都是独立法人，集团公司出现债务违约，并不意味着项目公司停止运转，项目的开发运营还在继续。比如某大型房企去年上半年发生了债务违约，但公司今年1到11月份，仍然实现了近800亿元的销售收入，并且完成了债务重组。

董建国强调，如果将债务违约等同为“爆雷”或者是“资金链断裂”，会造成企业完全停摆的错误认识，导致社会对企业产生信任危机，进而冲击市场销售，加剧企业困难。各方面应该理性地看待房地产市场出现的问题，共同维护房地产市场的平稳健康发展。

此外，加快构建房地产发展新模式，也是明年工作的重点。年内重要会议频频提及的“三大工程”，既是房地产发展新模式的抓手，也是房地产稳中求进的着力点。

董建国表示，在体制机制上，要根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应，配置金融资源，实现以人定房，以房定地，以房定钱，防止市场大起大落。建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，形成房屋安全长效机制。重点要加快实施规划建设保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，目前有关工作已经全面启动。规划建设保障性住房，改革的重点是拓展配售型保障性住房的新路子，实现政府保障基本需求，市场满足多层次改善性住房需求，最终建立租购并举的住房制度。