去年全国政府采购再破3万亿，财政部重拳打击违规行为

最新的全国政府采购数据出炉。

14日财政部公开了2023年全国政府采购简要情况。2023年全国政府采购规模为33929.6亿元，与2022年相比下降约3%。这是自2016年以来，连续第8年政府采购规模突破3万亿元。

不过近三年（2021至2023）政府采购规模持续小幅下滑，这可能跟财政收支矛盾加大、地方坚持过紧日子，大力压减一般性支出、非刚性支出有关。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。近些年这笔支出占全国财政支出比重在10%左右，是财政资金的重要支出方式，也关系着不少企业经营，因此备受关注。

财政部数据显示，2023年货物、工程、服务政府采购规模分别为7738.1亿元、14486.8亿元和11704.8亿元，占全国政府采购规模比例为22.8%、42.7%和34.5%。

与2022年相比，2023年工程和服务的政府采购占比有所提高。随着近些年政府购买服务改革深入推进，服务类采购规模占比在2017年首次超过货物类，今年这一占比更创近年新高。

财政部数据显示，从组织形式看，政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为8038.3亿元、1522.4亿元和24369.0亿元，占全国政府采购规模的23.7%、4.5%和71.8%。

近些年随着“放管服”改革持续推进，采购人分散采购的范围和采购自主权不断扩大，分散采购占比持续提升。分散采购主要解决采购人的急需、小额、特殊要求、专用产品（项目）的采购问题。

财政部数据显示，2023年从政府采购方式看，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、框架协议采购规模分别占全国政府采购规模的76.3%、0.6%、1.8%、12.3%、0.6%、3.1%和1.5%。

不难发现，公开招标采购占主导地位，但占比与2022年相比略有下滑。为了完善政府采购支持科技创新制度，今年财政部创设政府采购合作创新采购方式，即采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式，旨在一体化推进创新产品研发与应用推广。

政府采购支持绿色发展、中小企业发展等政策功能作用也得到有效发挥。

比如，财政部数据显示，在支持中小企业发展方面，2023年全国政府采购授予中小企业合同金额为25239.8亿元，授予中小企业合同总金额占全国政府采购规模的74.4%；其中，授予小微企业合同金额15778.3亿元，占授予中小企业合同总金额的62.5%。

如此庞大的政府采购金额，也成为地方审计关注焦点。

近期一些省份陆续公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告，其中指出政府采购存在一些问题。

比如，一些部门单位无预算、超预算采购，随意性大。政府采购程序不合规，有的未履行公开招标程序或先实施后招标。政府采购中，串通投标、违规转包现象时有发生，有的招投标文件内容设定不合理，设置倾向性条款及评分规则；有的未进行价格比对导致采购价格偏高。政府购买服务不规范，有的部门单位将应直接履职的事项外包给第三方实施等。

对于政府采购领域长期存在的上述问题，今年7月，国务院办公厅公开《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（下称《方案》），其中要求强化政府采购监管，推动整顿市场秩序。

比如，《方案》要求，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为，财政部将牵头组织开展专项整治。

近日公开的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》中称，财政部优化政府采购领域营商环境，对6000多家代理机构、3万个政府采购项目进行检查，着力纠治采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商串通投标等违法违规行为。

西南财经大学财税学院副教授黄昊告诉第一财经，对于政府采购领域出现的典型问题我们应辩证地看，既要高度重视，积极整改提高，又要认识到政府采购业务本身具有一定的复杂性、牵涉面广，客观上也容易滋生违规问题，需要伴随着市场机制、社会信用和法治环境的不断完善而逐步解决。

上述《方案》提出，加快推进政府采购法规建设、制度建设、标准建设等。比如，积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。