11个省会上半年GDP增速不及全国，“失速”原因为何

截至目前，省会城市中已有23城公布了上半年经济数据，其中11个城市GDP增速不及全国（5%），甚至增速排名在全国靠后。是什么原因让这些城市“失速”？

支柱产业没有踩到风口

除了哈尔滨、海口、兰州和拉萨，全国23个省会城市发布了上半年经济数据，其中，杭州、成都、长沙、南京、南昌、西宁、南宁、广州、昆明、西安和太原分别增长4.8%、4.8%、4.5%、4.4%、4.2%、3.6%、3.0%、2.5%、2.4%、2.2%和1.6%，低于全国增速。

这11个城市中包括了广州、成都、杭州、南京、长沙和西安6个GDP万亿城市，其中有4个是经济总量规模排名前十位的城市。为何这些城市在今年增速放缓？

梳理这些城市上半年的经济数据，其中规模以上工业增加值增速大多低于全国增速（6.0%），GDP万亿城市更加凸显，广州、成都、杭州、南京、长沙和西安规模以上工业增加值增速分别为-0.8%、2.6%、4.0%、5.1%、7.1%和2.9%。

对于这几个城市的GDP增速，可见工业增速的放缓是这些城市经济增速放缓的重要因素，那么，是什么原因让这些经济体量大、制造业基础比较雄厚的省会城市工业增速放缓甚至负增长？

以成都为例，电子信息产业和装备制造产业两大支柱产业的增加值均为负增长。电子信息和汽车产业是过去10多年支撑成都高速增长的两大支柱，但上半年，成都电子信息产业和装备制造产业增加值增速分别为-2.3%和-1.6%。

从电子信息产业来看，受国际政治、产业转移和订单减少等因素的影响，成都制造的笔记本电脑和iPad等电子终端设备产量大幅下降；汽车产业则由于没有抓住新能源汽车的风口，布局新能源汽车整车企业，在10年前突破百万产量之后逐渐下降。

这种风口转换对曾经的汽车产量第一城广州的影响也非常大。汽车是广州的支柱产业，但是在向新能源转型过程中，广州也遭遇大象转身的难题。上半年，广州市规模以上工业增加值同比下降0.8%。三大支柱产业中，汽车制造业生产持续承压，实现增加值下降16.4%。

汽车产量中广州的下降与重庆的上升形成对比，也成为两城争夺“第四城”的又一看点。今年上半年，广州汽车产量117.58万辆，下降19.3%；而重庆汽车产量121.42万辆，位居汽车产量第一城。

重庆上半年汽车产业增加值增长30.3%，是全市工业实现较快增长的主要支撑。上半年，新能源汽车拉动重庆全市汽车产业增加值同比增长30.3%，拉动全市规上工业增长5.1个百分点，对全市工业增长的贡献达59.7%。

但是，世事变化。曾经带动西安高增长的汽车产业今年却表现不佳。西安市统计局没有公布上半年汽车产业增加值增速，汽车、电子信息、高端装备、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业工业总产值则增长1.6%。此前一季度，西安汽车制造业总产值下降3.4%。

针对当前工业增长面临的情况，多地也在积极采取措施促进企稳回升。

成都市2024年上半年经济形势分析暨推动经济高质量发展工作部署会提出，加快打造人工智能、绿色氢能、低空经济等新兴赛道优势集群，持续推进智能网联汽车、量子通信等未来赛道布局，在助企稳产增效、推动智改数转、筑强要素保障等方面重点发力，奋力推动工业存量企稳回升。

南京市委常委会暨市委财经委召开会议分析全市上半年经济形势，提出要加快培育新质生产力，一体推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，大力构建贯通式科技成果转化体系，聚焦智能网联汽车、商业航天、生物制造、人形机器人、低空经济等新兴产业，努力抢占发展先机。

房地产下滑影响持续

相比这些经济规模比较大、制造业基础比较雄厚的GDP万亿城市受产业影响较大，另外一些西部省会城市则受房地产下行的冲击更大，尤其是最近几年实施“强省会”战略的西部省会城市。

近年来，在城镇化速度加快和政策引导下，中西部省份的人口大量向省会城市集聚，房地产开发也在过去几年快速增长，省会城市的房地产依赖度也大幅提高，但随着宏观形势变化，现在遭遇下降。

在这11个省会城市中，昆明和西宁上半年房地产开发投资增速分别为-44.8%和-35.6%。还有一些城市没有公布房地产开发投资的数据，不过，根据2023年统计公报，上半年，南宁房地产开发投资比上年下降32.6%，广西房地产开发投资下降10.6%。

在2020年以前，昆明和南宁等西部省会城市进入了快速扩张期，房地产开发加速，房地产开发投资在固定投资和GDP中的比重越来越高，经济增长呈现越来越依赖房地产投资的势头。

易居研究院2019年发布的《2019年区域房地产依赖度》显示，2019年40个重点城市的房地产依赖度（房地产开发投资占GDP比重）排名居首的为三亚，占比高达44.2%；昆明和南宁居其后，占比分别为32.7%、32.4%。

根据昆明市发改委的数据，2022年和2023年昆明房地产开发投资占全部投资的比重分别是42.9%和34.1%。但最近几年，昆明房地产开发下行，2021年，昆明房地产开发投资下降5.1%，2022年和2023年又分别下降30.8%、40.2%。

由于西部省会城市在人口集聚和区域人口虹吸方面有很强的效应和明显的优势，过去几年人口增长和房地产开发伴随而生，人口增长带动房地产开发，房地产上行又带动更多的人口集聚，现在房地产下行的冲击就十分明显。

但是，不只这些省会城市，另外一些相对发达的省会也遭遇房地产下行的冲击。今年上半年，成都房地产开发投资增速为-5.9%，南京上半年房地产投资增速为-20.3%。另外，广州的房地产开发投资降幅逐月扩大，1~3月、1~4月、1~5月和1~6月，房地产开发投资增速分别为-3.4%、-4.4%、-7.4%和-10.1%。

目前，从中央到地方出台了系列政策推动房地产市场的平稳发展。8月15日，成都住建局发布通知将开展住房“以旧换新”工作，将进一步加大政策支持力度，提升住房交易置换效率。在此前两天，成都出台放宽首套房认定标准，可以提取住房公积金直付购房款等政策，促进房地产市场平稳健康发展。业内人士认为，这些措施表明，下半年各地在购房政策方面依然有进一步宽松的导向。