一文读懂上半年全国财政数据：收入有所下滑，支出待发力

上半年全国财政收支数据出炉。

7月22日，财政部公开2024年上半年财政收支情况。从收入端来看，财政收入有所下滑。

财政部数据显示，上半年全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。上半年，全国政府性基金预算收入19915亿元，同比下降15.3%。

为何财政收入出现下滑？从全国一般公共预算收入来看，这主要是受特殊因素影响。

财政部解释，上半年全国一般公共预算收入下滑，主要是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素拉低了收入增幅。扣除这一特殊因素影响后，上半年全国一般公共预算收入可比增长1.5%左右，保持恢复性增长态势。

从一般公共预算收入主要税种来看，第一大税种国内增值税收入上半年同比下降5.6%，这主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响。第二大税种企业所得税同比下降5.5%，这与企业利润受到影响有关。第三大税种国内消费税增长6.8%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长。第四大税种个人所得税同比下降5.7%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响。

另外，上半年证券交易印花税同比下降54%，这与去年8月起实施的证券交易印花税减半征收政策导致减收等有关。上半年进口货物增值税、消费税增长0.7%，与一般贸易进口小幅增长态势基本吻合。出口退税同比增长14.4%，同比多退1433亿元，支持外贸发展。

上半年在土地和房地产相关税收中，契税、土地增值税收入出现下滑，房产税、城镇土地使用税和耕地占用税保持两位数增长。

上半年全国政府性基金收入下滑，主要是受楼市低迷影响，土地出让收入明显下滑所致。

财政部数据显示，上半年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%，这一降幅较前5个月有所扩大。

从财政支出端来看，上半年全国一般公共预算保持一定的支持力度，但政府性基金支出明显乏力。

财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。这一增速明显高于收入增速，体现了积极财政政策发力。不过上半年这一支出增速较前5个月（3.4%）有所下滑，也低于今年预算报告中的全年预计增速（4%），财政仍有待进一步发力。

从全国一般公共预算支出的主要支出科目来看，民生等领域支出得到保障，比如社会保障和就业支出同比增长4.2%。基建类支出也得到支撑，比如城乡社区支出同比增长8%，农林水支出同比增长6.8%。

相比于全国一般公共预算支出保持增长，全国政府性基金支出受土地出让收入下滑和专项债发行规模明显慢于去年同期影响，出现明显下滑。

财政部数据显示，上半年，全国政府性基金预算支出35599亿元，同比下降17.6%。

6月底公开的《国务院关于2023年中央决算的报告》（下称《报告》），部署了下一步财政工作，其中首要任务是加大财政政策实施力度。其中主要是加快发行并用好超长期特别国债资金、增发国债资金、地方政府专项债券资金等，放大政府投资带动效应，争取早开工、早见效。另外合理加快资金拨付和支出进度等。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞告诉第一财经，当前宏观经济延续修复但仍面临多重压力，积极的财政政策应发挥更大作用。上述《报告》中的相关举措具有较强针对性，体现了中央对当前经济形势的精准把握与积极应对，有助于稳增长、稳预期。比如，加快政府债券发行使用进度将对基建投资形成一定支撑，发挥政府投资带动效应。

根据机构测算数据，今年下半年预计政府债券净融资约5.6万亿元，比上半年增加约2万亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，上半年经济数据反映出疫后恢复基础不够牢固，要进一步通过更加积极的财政政策予以巩固增强，有必要增发国债弥补今年土地出让收入和税收低增长引发的支出不足，进一步发挥财政逆周期调节的作用。

另外，党的二十届三中全会要求深化财税改革，比如为解决基层财政困难而推出的系列增收减支举措。财税改革进一步深化也被专家认为有利于提振市场信心，提高资金使用效益。