城乡融合迎来新发展机遇，专家称县域经济面临诸多利好

我国城乡融合发展将迎来新的发展机遇，业内专家表示，随着新的政策措施落地，我国县域经济发展也将迎来诸多利好，面临重大突破。

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，完善城乡融合发展体制机制。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

《决定》提出，健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

中国经济体制改革研究会特约研究员、中国县域经济发展大会执行主任陈剑对第一财经表示，《决定》为县域发展特别是县域经济发展提供了难得的机遇。

陈剑举例说，改革开放以来，中国城镇化高速发展，常住人口城镇化率由1978年的17.92%提高至2023年66.16%。2023年底全国户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差17.86个百分点，涉及2.7亿人口。“长期以来，这2.7亿居住在城市里的常住人口，没有享受或较少享受到政府提供的基本公共服务。”他说，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，对于推进城乡融合发展具有重要意义。

在土地制度改革方面，《决定》提出，深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

“土地制度改革与亿万农民利益息息相关，既是‘三农’大事，也攸关全局。”陈剑说，新一轮土地制度改革如果启动，并得到落实，将极大促进城乡融合和乡村振兴。

陈剑对第一财经表示，完善城乡融合发展体制机制，将畅通城乡间的要素双向流动。他分析说，中国城市化进程中，包括劳动力等诸多生产要素流入大中城市，而资金、人才、货物等诸多要素较少流入到县域。这种单向流动，导致了中国县域经济发展的失衡。

我国城乡融合发展将迎来新的发展机遇。摄影/章轲

陈剑说，为促进城乡要素双向流动，推进城乡融合发展，未来可能在以下三个重点领域展开行动：一是加快农业转移人口市民化进程。进一步放开放宽除个别超大城市外的落户限制，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度；二是开拓乡村建设多元化融资渠道，引导城市资金入乡；三是促进城乡产业协同发展，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。

陈剑说，以县域为载体的城镇化，特别是县城、县域建制镇的发展，是新型城镇化的重要一环。相比地级以上城市，县城在我国数量庞大，连接乡村和城市。推进以县域为载体的城镇化，让广大农村居民不仅能够享受城镇的公共服务，还能够从事农业及相关产业就业。

“城乡融合的重点在县域，县域产业中工业占比较多，有了产业支撑，才能形成实质上的就业。推进城乡融合发展，重要的是开拓乡村建设多元化融资渠道，引导城市资金入乡，促进城乡产业协同发展。”陈剑说。

数据显示，我国1866个县和县级市经济总量约占全国的40%。同时，县域也是资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%，拥有我国84%的世界自然遗产、77%的国家风景名胜区、68%的国家森林公园，以及70%的人口。

陈剑认为，相较于地级市以上城市，县域范围内的民生保障更为迫切。保障和改善民生，首要的是保障和改善县域范围内的民生。《决定》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

《决定》提出，提升市县财力同事权相匹配程度。陈剑说，对县市政府来说，推进新一轮财税体制改革，有助于充实地方财力，特别是县市财力，有效降低县市债务风险，促进县域经济、社会、民生等各项事业均衡发展。