美墨联手，对中国钢铝征收新关税，中企如何应对｜深度解读

继此前宣布针对中国钢铝产品采取新的限制措施之后，美方并未罢手。

近期，美国和墨西哥联合宣布，要对从墨西哥进口的部分钢铁和铝征收关税。白宫在一份声明中表示，美国将对从墨西哥而来的进口钢铁产品实施熔化和浇铸要求，并将提高在墨西哥、加拿大或美国以外国家熔化和浇铸的，墨西哥对美出口钢铁和衍生钢铁产品的232条款税率。

白宫国家经济委员会主任布雷纳德（Lael Brainard）表示，这项措施对来自墨西哥但未在该国、美国或加拿大熔化和浇铸的钢材征收25%的关税，在中国、俄罗斯、伊朗或白俄罗斯铸造或冶炼并经墨西哥运抵的铝会面临10%的关税。

白宫在声明中称，此举可应对钢铁产能过剩问题。

上述措施已经于7月10日生效。

据《环球时报》转引外媒援引中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇的话称，所谓“中国产能过剩”的说法是“毫无根据的指责”，是美国用来抹黑和打压中国经济的政治工具，“美国采取的贸易保护主义措施将阻碍全球贸易，损害中美经贸关系，破坏全球供应链的稳定”。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，除了美国政府出台的232关税，美国产业方还可以通过申请对墨西哥的反规避调查、反倾销调查来遏制中国转移到墨西哥企业出口产品到美国；未来美方还会继续利用各种贸易救济手段来封堵中国走出去企业，且战线已经向其他国家扩散。“长远来看，美国的做法绝对损人不利己。”他称。

增添熔铸监管环节

此次美国和墨西哥的声明中着重提到了熔铸和冶炼要求。白宫在声明中表示，为进一步保护北美市场，美国将对从墨西哥进口的某些钢材和铝材分别实施熔铸和冶炼要求，以便这些钢材和铝材根据1962年《贸易扩张法》第232条免征关税进入美国。

声明并称，为了提高进口产品原产地的透明度，墨西哥要求进口商提供更多有关钢铁产品原产国的信息。

此前，4月17日，美国白宫网站发布消息，宣布计划针对中国钢铝产品采取新的限制措施，包括将对中国钢铝产品的301关税提高至现有水平的3倍。彼时美方就已经表示，要与邻国合作防止中国钢铝产品间接出口美国等。

根据301条款，此前对某些钢铁和铝产品征收的平均关税为7.5%。

据美方统计，自拜登政府上任以来，美国商务部已对钢铁相关产品征收了30多项反倾销和反补贴税。同时，美国商务部还对中国出口商的反竞争行为和其他一些国家规避贸易规则的行为进行了近27项调查。

彼时白宫声明表示，拜登正指示他的高级团队与墨西哥合作，防止将墨西哥作为中转对美出口钢铝从而逃避关税的情况。

对此，商务部新闻发言人在4月18日表示，中方注意到有关消息。美方对中国的指责没有事实依据，相关措施是典型的单边主义、保护主义做法，中方对此坚决反对。

商务部新闻发言人表示，2018年以来，美以“国家安全”之名，对全球贸易伙伴钢铝产品选择性加征关税，还以此胁迫贸易伙伴接受不公平条件，受到众多世贸成员的反对。美方相关措施已被WTO裁定违反世贸规则。

公开资料显示，美方曾在上届政府时期启动对华301调查，此后加征关税。2018年4月4日，中国商务部就美国对华301调查项下征税建议向WTO争端解决机制提起磋商请求，正式启动WTO争端解决程序。

2020年9月15日，WTO专家组就我诉美301关税措施世贸争端案发布专家组报告，认定美方涉案征税措施违反WTO义务。

商务部新闻发言人还表示，美方无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化，滥用所谓301关税复审程序，公开要求随意调整对中国产品关税，转嫁矛盾，是一错再错，也无助于解决美国内产业面临的问题。美施压别国限制中国产品，更将破坏全球产业链供应链的安全稳定。

中企如何应对

需要解释的是，此前拜登针对的是中国对美出口钢铁和铝的关税，此次新的关税将针对经墨西哥海关进入美国的货物。

由于美国、墨西哥和加拿大之间的《美墨加协定》（USMCA），在不少产品方面，来自墨西哥的产品都能享受免税进入美国的待遇。

美方数据显示，2023年美国从墨西哥进口约380万吨钢材，其中13%是在北美以外地区熔铸的。2023年，美国从墨西哥进口了10.5万吨铝，其中6%是在国外冶炼或铸造的。

虽然目前这类产品的进口量并不大，但据报道，拜登政府的一名官员表示，新的要求具有“前瞻性”，旨在阻止可能会出现的中国钢铁进口激增。

严光普对第一财经记者表示，美方钢制品232关税之前豁免的国家是阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥和韩国；铝制品232关税之前豁免的国家是加拿大和墨西哥，现在改为对墨西哥有条件豁免，即钢必须是墨西哥熔铸的，铝不能用所列的中国、俄罗斯等几个国家的。

他解释道，所以，在墨西哥做钢制品，须用当地钢厂或者加拿大美国钢厂的钢铁原料，在墨西哥做铝制品须用中国、俄罗斯等国之外的铝原料。

但要注意的是，“对于那些由复杂部件组成的产品，钢铝只是构成产品的其中一部分，且从墨西哥进口到美国前已经组装好了的，美国海关应该不会要求追踪其中钢铝的源头。除非这类产品的冲击已经达到美国断定的所谓威胁国家安全的程度。”他称，后续美国对墨西哥进口钢铝征收232关税，应该还是基于其此前三份公告罗列的产品，但不排除美国海关对没有罗列在这三个公告的从墨西哥进口的钢铝衍生品征收232关税。“没有罗列的钢铝产品从墨西哥进口的量越来越大的话，会引起美国政府的注意。”他补充道。

他并表示，在墨西哥从事钢铝产品制造加工的中国投资企业，需要关注美国海关随后对进口自墨西哥的钢铝产品执行232关税的细则。

“以最近被美国双反调查的低速车为例，这种车上使用大量的钢部件，从目前的232钢铝征税范围上看，并没有罗列这类产品。”他说，“但譬如中国企业去墨西哥生产低速车，主要钢零件继续使用中国制造，会不会被要求加征232关税？”

“我觉得不会，虽然公告上罗列钢铝衍生品时候说不限于罗列的那几类。这实质上是对其他钢铝制品是否征税留下余地。因此232关税会给搬迁到墨西哥的中国钢铝产品制造业带来关税不确定性风险。”他解释道。