上海为“无废城市”建设立法，源头减量和回收循环双管齐下

作为典型的超大城市，上海因大强度的固废排放和有限的生态环境容量而对“无废城市”建设有着尤为迫切的需求。作为全国最早严格实行垃圾分类的城市，上海在无废城市建设的探索中也走在了前列。

3月27日，上海市人大常委会第十二次会议表决通过了《上海市无废城市建设条例》（下称“条例”），将于今年6月5日正式施行。

“无废城市”并非零固废排放，而是通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。健全的顶层设计被视为建设“无废城市”的基石和保障。而上海这一最新立法正是构建全面覆盖各领域的法规政策体系的“顶层设计”。

本次条例总共六章五十五条。一方面确立了“政府主导、社会参与，统筹谋划、系统治理，协同推进、分步实施”的工作原则，明晰了管理职责，比如明确市、区政府加强领导，建立健全工作机制，做好统筹协调和督促指导，明确生态环境部门负责无废城市建设工作的协调推进和组织实施，并对固体废物污染防治进行统一监督管理等。

另一方面明确了基本管理要求。其中，条例不仅将无废城市建设纳入上海市国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并明确各部门的相关规划应当包含无废城市建设内容，而且要求生态环境部门编制无废城市建设实施方案，明确主要目标、重点任务、进度安排和保障措施等内容。同时各部门应当将相关目标、任务纳入本部门工作计划，生态环境部门应当发挥组织协调作用，加强与其他部门密切协同，共同推动落实实施方案，而上海市生态环境部门应建立本市无废城市建设指标体系，并以此为主要依据，组织开展建设情况评估。此外，条例还对建立无废城市建设地方标准体系、固体废物处置收费激励约束机制等作了规定。

上海市生态环境局局长晏波在今年初发表的署名文章中提出，“无废城市”建设，一头连着减污，一头连着降碳。而最新通过的条例也聚焦了两端：一端是从源头减量、丰富“少废无废”举措，另一端则是完善分类回收体系，提升循环利用水平。

在源头减量上，条例从生产、消费、流通等领域以更高标准作了全面规定，包括推行产品绿色设计，推动重点行业清洁生产整体审核，探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，推进产业园区循环化改造，推动建筑垃圾减量化，发展生态循环农业，大力推广绿色采购、发展绿色消费、开展“光盘行动”、促进闲置物品循环使用和快递包装减量。

同时，条例还进一步提出了若干具体举措，比如积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠，倡导旅馆经营者提供续充型洗洁用品，鼓励校园旧书分享等。

在循环利用上，条例一方面从整体上提出了建立固体废物全品类、全链条、可追溯的分类回收体系，固体废物资源化利用，以及推进固体废物近零填埋等要求。另一方面，围绕补短板、强弱项、提效能，在探索建立低价值可回收物专项回收制度、设置可循环包装物回收点、探索完善危险废物区域化集中收集模式、促进工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾全面资源化利用、支持产业园区建立资源循环利用服务平台等多个方面，形成了一系列具体举措。

为了全面助推无废城市建设，条例也明确要加大保障和监督力度。除了综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策加大支持力度之外，还将动员社会各方参与无废城市建设，探索建立碳普惠机制，开展“无废城市细胞”建设活动等。

上海这一立法的通过，是全国无废城市建设进程加速的缩影，也有望为更多地区提供相关借鉴。目前，我国“无废城市”建设已从11个城市和5个特殊地区发展到113个城市和8个特殊地区。随着中国循环经济的发展提速，更大的市场机遇也在涌现。国务院办公厅今年2月发布的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》提出，到2025年，资源循环利用产业年产值将达到5万亿元。