美工会要求对中国造船业发起“301调查”，中国企业如何应对

在14日的商务部例行新闻发布会上，有媒体提问称，美国总统拜登在社交媒体上发帖表示，将研究几个工会组织针对中国补贴造船厂的请愿书。

针对相关问题，商务部发言人何亚东表示，我们注意到有关情况。中方坚决反对无视世贸组织规则的单边贸易保护主义行为。

他说，美方有关组织对中方的指责是完全站不住脚的。已有多份报告指出，美国造船业衰落的主要原因是过度保护。中国造船业的发展，得益于企业强化科技创新，加快高端化、智能化、绿色化发展。美将自身产业发展问题归咎于中国，缺乏事实依据。

何亚东表示，我想强调的是，美“301条款”系典型的单边主义措施，违反世贸组织基本原则，是对多边规则的公然无视和破坏。美方此前采取的对华“301条款”措施已被裁定违反世贸规则。希望美方谨慎决策，不要重蹈覆辙。中方将密切关注有关进展，采取一切必要措施，坚决捍卫自身合法权益。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡在接受第一财经记者采访时表示：“美国相关组织不是申请发起反补贴调查，而是申请发起301调查，预示着美国有可能再次突破WTO规则采取贸易保护措施。”

大成贸易救济律师团队高级合伙人孙磊则对第一财经记者表示，与此前的知识产权及创新政策301调查不同，美国国内产业的主要预期目标，不是对华海运服务或者船舶加征关税或者其他征税措施，而是敦促美国政府加大对其国内海运和造船行业的政策和补贴支持力度。

美“301条款”系典型的单边主义措施

当地时间12日，美国五个全国性工会向美国贸易代表办公室（USTR）提出申请，要求对中国在海事、物流和造船领域的行为、政策和做法进行调查。同日，USTR代表戴琪发表声明表示收到了该请愿书，且“期待着详细审查这份请愿书”。

联合发起申请的五家美国工会为美国钢铁工人联合会（USW）、美国国际机械师及航空航天工人协会（IAM）、国际锅炉制造、铁船制造、铁匠、锻造与助手兄弟会（IBB）、国际电气工人兄弟会（IBEW）和劳联-产联海事贸易部（MTD）。

这份请愿书长达137页，其中写道：“美国商业造船业已面目全非。二战后，美国的商业造船业在世界上处于领先地位。1975年，美国造船业雇佣了 180000名工人，造船能力位居世界第一。近 50年后，美国商业造船厂的数量骤减了 70%以上，数以万计的工作岗位流失，数以万计的工人失业。美国现在只生产世界商用船只的百分之一，排名跌至第19位。”

此外，还提到对中国“国家交通运输物流公共信息平台”（LOGINK）的担忧等。

根据大成贸易救济律师团队的梳理，美方的诉求侧重在以下方面：首先，在直接贸易措施方面，要求对中国制造船舶征收港口费，申请方建议USTR对每艘在美国港口停靠的中国制造船只征收费用，建议港口费用应根据中国船舶的吨位确定，新船比旧船的费用更高。

其次，在美国国内供给侧措施方面，要求建立美国造船产业复兴基金，即通过前述的征收中国制造船只的港口费用为基金提供资金。这些资金将用于资助建设差价补贴(CDS)项目，以支持美国船厂和船东；激活现有美国政府支持国内造船的项目，如联邦船舶融资计划(TitleXI)贷款和小型船厂补助；船厂和船舶维修的建设和改进投资以及支持工人培训和供应链发展。

第三，在国内需求侧措施方面，请愿书建议美国政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国制造船只的需求。

第四，在安全措施方面，要求应对来自中国港口和LOGINK的威胁，譬如美国与盟国合作，限制LOGINK进一步部署和使用，并结束其在现有港口中的使用；与盟国磋商，开发独立于中国的物流系统；评估继续使用港口基础设施(如起重机)的国家和经济安全风险，并采取措施减轻和消除风险。

第五，在供应链措施方面，加强与其他国家合作，建议美国政府与日本和韩国等主要造船国家建立联盟。

崔凡对记者表示：“中国造船业的发展是国际产业和中国比较优势发展的自然结果。造船业的生产周期长，船舶运营收回成本的时间也长，在这种情况下，所有的造船国都一定程度上使用了出口信贷措施，这种措施也是世贸组织（WTO）所允许的。”

“Logink是在中国电子商务和贸易数字化发展过程中逐渐成长起来的物流信息基础交换网络，具有公益性、基础性、开放性、共享性的特点。安全高效是其发展中的基本要求。我相信这个系统的发展是符合国际贸易和物流发展趋势的，是进步的、先进的、有益的，也是能够和所有愿意合作的机构开展协商对话和互利合作的。”崔凡表示。

在今年2月23日的外交部例行记者会上，有记者提问：美国洛杉矶港的执行董事称，中国制造的起重机对国家安全构成潜在风险，但由于很少有国家能制造这种巨型集装箱搬运机器，这一问题很难解决。

对此，外交部发言人毛宁回应称，所谓中国制造的起重机构成安全风险完全是无稽之谈。中方坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用国家力量无理打压中国产品和企业。将经贸问题工具化、武器化，只会加剧全球产供链安全风险，最终损人害己。美方应当切实尊重市场经济和公平竞争原则，为中国企业经营提供公平、公正、非歧视环境。中方也将继续坚定维护本国企业正当合法权益。

中企如何应对

按照USTR的程序，须在45天内决定是否启动调查，即在4月26日之前作出决定。

孙磊对记者表示，最终作出启动调查的概率较大，调查启动后，时长约在1年左右。

谈到此请愿书本身，他分析道，目前美国造船业在全球占比严重下降，如果将此归因为中方的产业政策或者补贴，其问题在于，不能据此建立因果关系，“发生在前面的就一定是后面的原因吗？这是该请愿书的第一个问题。”

“与此前特朗普政府时期力求开征关税的301调查所不同的是，从此次请愿书来看，其目的是争取美国国内对造船业给予政策支持，或者给点补贴。”孙磊说，同时美方此次对调整供应链有需求，但可以看出美方也很清楚，不可能都跑到美国去生产，要联合韩国等其他国家来解决其供应链问题。

若措施出台可能会对未来的新船订单有影响。此外，货代受到的影响也会非常大。

孙磊表示，从供给侧来看，供应链上游的企业，与船舶行业唇齿相依，USTR采取的贸易救济措施导致的中国制造船舶需求减少，势必挤压中国本土上游供应商的生存空间，这包括钢铁生产商、涡轮机和发动机等船用设备和零部件的供应商、以及为船舶提供专业服务的企业。

从需求侧看，对于那些依赖中国制造船只进行国际贸易的出口企业来说，贸易救济措施可能导致运输成本上升，影响产品在国际市场尤其是美国市场的竞争力。他补充道，如果贸易救济措施导致贸易关系紧张加剧，出口企业还可能面临更广泛的市场准入障碍以及其他风险。

在应对方面，孙磊建议企业可以强化全球布局意识，加大对海外市场的投资，特别是那些贸易救济措施影响较小的国家或地区，从而减少对任何单一市场的依赖。

譬如，通过建立或扩大在其他国家的制造基地，企业可以获得绕过潜在的关税壁垒的机会，同时也可以通过多国市场出口，分散可能发起的贸易救济调查带来的风险。

同时，企业也需要提升贸易合规意识。孙磊表示，国别贸易救济合规一方面可以有效提升企业应对贸易措施情况下的举证能力，另一方面也可以有效平衡企业的投资项目、贸易合规风控成本与商业目标、利益的关系，为企业实现公司战略，落实有效投资，合理管理产能提供支撑。(记者高雅对本文亦有贡献)