广州开出首张房票，旨在破解城中村改造难题

1月5日，广州市荔湾区在石围塘旧城改造项目试点率先推进房票安置新模式，该区土地开发中心于石围塘征拆现场开出了广州首张房票。1月4日，《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过。

房票，即被征收对象的房屋安置补偿收益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证，被征收人可持房票向参与房票安置工作的房企购买商品房。记者注意到，据荔湾区政府官网所发的广州市荔湾区房票凭证图片，房票使用/兑付有效期限为“2024年1月5日至2025年1月4日”。

此前，有业内专家告诉第一财经，以往拆迁户得到的是安置房、补偿金，其中安置房至少需等数年时间拿到证后才能上市交易。而房票能让被拆迁者短期内拥有购房能力，理论上，这能帮助该区域的房地产项目去库存。但现阶段来看，房票带动所在区域楼市去化效果有待观察。

5日已发放的房票凭证载明房票类型、购房地址、票面金额、政策性奖励金额、使用/兑付期限等信息，可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源。目前，荔湾发展集团、中海集团、珠江实业、力诚投资公司已纳入“定点入库”名录。

相比其他安置方式，房票制度拓宽了政府安置渠道，有利于激发房地产市场新活力，同时满足了被征收人的差异化安置需求。据了解，广州更新项目长期以来存在原址回迁周期长、安置房不匹配、征地拆迁难等堵点。作为一线城市里城中村规模最大的城市，以及首个明确城中村改造将探索房票安置的一线城市，广州在2023年发布多个政策推进城中村改造。

2023年3月，《广州市支持统筹做地推进高质量发展工作措施》面对民营房企爆雷或导致城中村改造停滞等风险，提出政府认定国有企业为“做地”主体，由做地主体筹集资金，配合属地政府在指定范围内开展征收补偿安置工作。其中，市级做地主体包括7家全资国企，各区政府（广州空港经济区管委会）可认定或组建一至两家区属全资国企开展做地工作。条件成熟的其他做地主体需专题报市政府审定。

9月，广州安居集团有限公司揭牌成立，该公司专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理，其将通过城中村改造转化、存量房源整租运营等多渠道筹建房源。12月，广州珠江实业集团有限公司发布《关于组建广州安居集团有限公司的公告》，拟将集团所持广州珠江住房租赁发展投资有限公司100%股权出资入股至广州市城市建设投资集团有限公司下属子公司广州安居集团有限公司。

10月，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》通过，文件提及，“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。”

11月，《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》发布，这是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。广州制定多项相关配套政策，在6个方面形成政策供给：包括土地管理、产业发展、资金支持、保障房筹集、安置房建设、历史文化保护等。