全国统一大市场建设提速，四部委详解最新进展安排

作为当前释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手，全国统一大市场建设再次按下“快进键”。

12月18日的国务院常务会议对构建全国统一大市场作出新部署之后，国新办26日举行国务院政策例行吹风会。发改委、工信部、交通运输部、市场监管总局有关负责人介绍构建全国统一大市场的最新进展和下一步工作安排。

国家发改委副主任李春临在发布会上表示，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬认为，建设全国统一大市场的首要任务是彻底去除过往的“行政区经济”残留，破除地方保护，打破地区分隔，从底层扫清建设全国统一大市场的关键阻碍。

促进经济回升向好

建设全国统一大市场，简单说就是“五统一”“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

18日召开的国务院常务会议明确，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

这是今年以来，国务院常务会议第二次研究此项工作。此前的5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。国务院办公厅在9月和11月先后两次组织的推动经济持续回升向好督查调研、推动高质量发展综合督查中，均将全国统一大市场建设作为重点内容，有力推动各地发现问题、整改问题。

此外，国家发改委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改。市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

“总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。”李春临说。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹分析，强大的国内市场是构建新发展格局的基础和前提。加快建设全国统一大市场，促进要素资源在更大范围内畅通流动，将推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化中国超大规模市场优势。

破除地方保护和行政性垄断

破除市场分割、地方保护是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。如果不解决市场分割问题，不打破地方之间歧视性、隐蔽性的政策藩篱和壁垒，各种生产要素就难以在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，经济活动循环流转就无从谈起。

市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷在发布会上表示，破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。市场监管总局落实新修改的反垄断法要求，研究起草了公平竞争审查条例的草案，修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章，发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引，以及公平竞争审查第三方评估实施指南等制度规则，强化规范不当市场干预行为的法治保障。

今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件、存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止出台排除限制竞争的政策措施。6月份以来，市场监管总局会同有关部门在全国范围内组织开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，目前这项工作已经进入收尾阶段。

赵春雷表示，2024年将组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动。加大力度清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。

冯俏彬表示，建设全国统一大市场的首要任务是彻底去除“行政区经济”残留，为深化分工、提升效率、扩大市场容量创造条件。改革开放以来较长一段时期，中国发展经济的主要取向是向地方、企业、个人放权，以激活各类主体的积极性和创造性。但同时也形成了“行政区经济”的独特现象，形成一定的地方保护与区域市场分隔，阻碍了要素的自由流动与各类企业的平等发展。当前，要努力去除“行政区经济”残留，破除地方保护，打破地区分隔，从底层扫清建设全国统一大市场的关键阻碍。

中国宏观经济研究院政策咨询部综合形势室主任郭丽岩认为，要着力破除地方保护和市场分割，关键是正确认识全局和局部、整体和个体的关系，各地各部门要服从服务于大局和整体，地方和个体本位利益要让位于全国整体利益，必须做到全国一盘棋，才能彻底畅通国民经济大循环。加快建设统一大市场会涉及到中央地方关系的调整，但提升全国市场统一性绝不是约束各地发展，反而是要充分发挥地方积极性和主动性，确保加快统一大市场各项任务落细落实。

国常会还提到，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度。

李春临表示，研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。持续推进新业态新领域准入放宽，做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。

推进财税统计重点领域改革

国常会还明确，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。

李春临介绍，财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。

他透露，下一步，将深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。

当前，GDP增速、税收等数据依然是地方政府政绩考核的重要指标。一些区域性税收政策在全国范围内产生税收洼地效应，使得企业涌入税率更低的地区进行经营，在不同地区之间产生不公平的竞争环境，不利于全国统一大市场的建设。

冯俏彬认为，在建设全国统一大市场的过程中，要对形形色色的税收优惠政策进行清理、合并和规范，具有普遍性质且合理的税收优惠，可以考虑从暂时性的税收优惠政策逐步上升到长期的制度性规定，对那些不合理、有选择性区别对待的税收优惠政策则要考虑取消。

中央财经大学财政税务学院教授蔡昌表示，推动全国统一大市场形成，进而建设统一开放、竞争有序的市场体系，就要在分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。只有理顺政府间财政关系，合理划分事权与支出责任，才能减少财政收支矛盾，防止人为市场分割和垄断。