一财社论：发展“大农业”要为各类资源的进入提供更充分条件

日前召开的中央农村工作会议再次强调了树立“大农业观”概念，这给积极推进乡村振兴、实现农村的现代化发展提供了更为坚定的政策支持。

过去人们的印象中，农业就是生产粮食等，这是“小农业”；现在人们的思想观念已经发生了重大变化，将农业看作为一个多元化的产业链条，其中既包括生产、加工、仓库、运输、销售等，也包括各种和农业相关的工业产业和服务业，这就是“大农业”。

发展“大农业”，既要基于农业也要跳出农业。

“基于农业”的关键方面是保障耕地安全和粮食安全。没有耕地就打不出粮食，没有质量高的耕地也打不出更多更优质的粮食，所以保护耕地一直是被强调的重要方面。

自然资源部部长王广华在2023年第5期《党委中心组学习》上刊文称，当前和今后一个时期，随着城镇化、工业化持续推进，耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出。新时代新征程上耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。

为此，就要进一步健全耕地数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。

“跳出农业”就是要跳出既有思维，把农业作为一个具有发展潜力的产业发展链条，这也是“大农业”的重要所在。

产业化融合是当今世界乡村产业发展的大趋势，我国在这方面已经取得了显著进展。去年，我国GDP总量超过了120万亿元，“第一产业”的增加值不到9万亿元。这看起来比例占比不高，但“第一产业”带来对经济增长的贡献率并不是这个数据可以体现的。

过去很多城里人去农村是“体验生活”，现在很多城里人去农村的民宿是去“度假”，民宿的消费价格不低。这带来的人员流动、资本流动、意识流动都是不可忽视的。

发展“大农业”前景广阔，也需要社会资本的广泛参与。

早在去年4月，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局就联合印发了《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励地方根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。

上述《指引》还要求，要鼓励社会资本探索通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制等模式，稳妥有序投入乡村振兴。

今年7月，农业农村部曾就全国政协委员有关鼓励社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化的提案进行答复。答复中说，在健全社会资本投入农业农村政策支持体系上，2022年，国家融资担保基金全年新增再担保合作业务规模超过1.2万亿元。

下一步，农业农村部将会同财政部、国家发展改革委等部门，加强对社会资本投入农业农村的引导和规范，加大支持力度，引导社会资本有序投入，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

中共中央、国务院也曾印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作意见》，其中指出，当前从制度与政策层面来看，对社会资本的激励措施不精准、政策支持的连贯性和稳定性不强、牵头管理责任部门不清晰以及农村产权制度改革较滞后、要素市场与风险防范机制不完善等，削弱了资本下乡意愿。

本月11日到12日召开的中央经济工作会议强调，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动。

要促进各类要素双向流动就需要克服政策、体制等各方面的障碍。

总之，“大农业”是一个大概念，瞄准的是构建纵横向融合的大产业格局，包括促进农业与加工制造、电商物流、文化旅游等二三产业深度融合，实现农业与其他产业的横向融合和一体化等。但要真正实现这一点，还需要人们思维的转变、政策上的支持及为各类资源进入提供更充分条件