新一轮东北振兴，国企改革思路渐明

作为新一轮东北振兴的重头戏，国企改革迎来新部署。

据新华社消息，国务院总理李强11月14日至16日在黑龙江、吉林调研。他强调，坚持改革创新，激发内生动力，推动新时代东北全面振兴取得新突破。

调研中，李强主持召开国有企业改革发展座谈会，听取部分央企和地方国企负责人发言。李强指出，当前国内外形势发生深刻变化，对国企改革发展提出了新要求。要深刻认识新时代新征程国有企业肩负的重要使命，充分发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用，在改革创新中做强做优做大国有企业。同时优化布局结构，带动和促进民营企业、中小微企业共同发展。

多位国资专家对第一财经记者分析，东北地区国有企业的改革与发展潜力大，振兴东北离不开国有企业搞好搞活。总理座谈会提出的科技创新、产业控制和安全支撑三大作用，是新一轮国企深化提升行动的鲜明导向，是更好服务国家战略功能性改革的重点内容。国企带动和促进民企共同发展方面的新措施有望出台，这无疑是国企改革创新的内容。

提出“三大支柱性任务”

今年是东北振兴战略实施20周年。近期高层密集部署，新一轮东北全面振兴的思路日渐明晰。

9月份总书记主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会，强调要坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，对新时代推动东北振兴作出了全面部署，提出了多个具体措施，包括以科技创新推动产业创新，积极培育战略性新兴产业，继续深化国有企业改革、实施国有企业振兴专项行动，提升对内对外开放合作水平，以人口高质量发展支撑东北全面振兴等。

10月27日召开的中共中央政治局会议审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》。会议指出，新时代新征程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇，制定出台一揽子支持政策，对于进一步坚定信心，充分发挥东北比较优势，推动东北走出一条高质量发展、可持续振兴的新路，具有重要意义。

中国东北振兴研究院特约智库专家李洪彪告诉第一财经记者，东北迎来了一轮前所未有的新机遇。对比此前的东北振兴，新一轮东北振兴目标更清晰，路子更宽阔，导向更明确。顶层设计的出台，将为东北发展注入更强劲的动力。

在新一轮东北振兴中，国企改革是重头戏。中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对第一财经表示，东北地区曾是我国的老工业基地，国有企业在其中发挥了不可替代的作用。当前东北地区国有经济比重仍然很高，国有企业的改革与发展潜力大，振兴东北离不开国有企业搞好搞活。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国也认为，东北经济的复苏发展，需要国企为其注入更多活力与动力，国有企业需要在东北经济振兴中挑大梁、当主力。与其他地区国资国企改革相比，东北地区国资国企改革难度更大、困难更多。尽管前期东北地区国资国企改革已取得了一定成效，但仍有一些制约企业经营发展的痛点与堵点，也需要继续通过改革来加以解决。

总理座谈会明确，要深刻认识新时代新征程国有企业肩负的重要使命，充分发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用，在改革创新中做强做优做大国有企业。

吴刚梁表示，在不同时期，国有企业的功能与使命是不同的。二十大之后，推动国有企业发挥“三个作用”是新一轮国企深化提升行动的鲜明导向，是更好服务国家战略为导向的功能性改革的重点内容。

“在改革创新中做强做优做大国有企业，把改革创新与做强做优做大国有企业连在一起，过去是少有的。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经记者，总理座谈会明确的三大支柱性任务，成为国企改革的使命。一是支撑科技自立自强，强化锻造国家战略科技力量的核心功能；二是产业控制，国有企业应当打造现代产业链链长，强化引领国家现代化产业体系建设的核心功能；三是能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全、金融安全等面临新的风险挑战，国有企业应该在保障国家战略安全方面发挥重要作用。

今年以来，东北国企改革加快推进。6月，国务院国资委在辽宁沈阳召开了深化东北地区国资国企改革现场推进会，交流经验成效，明确工作要求，纵深推进国资国企改革。会议强调，要以推动科技创新、发展战略性新兴产业、健全市场化经营机制等为着力点，进一步提升企业核心竞争力，推动布局结构优化和产业转型升级，加快实现高质量发展。

彼时，东北三省及内蒙古自治区还在沈阳联合举办了“国资央企助力东北全面振兴座谈会”。会后，中央企业与东北三省一区举行项目签约仪式，签约合作项目达到111个，总投资超5000亿元，涵盖工业、农业、能源、基础设施等多个领域。

9月，国资委党委召开扩大会议指出，国资央企系统要梳理推动新时代东北全面振兴工作任务，进一步加强统筹协调，支持指导中央企业深化与东北地区全方位合作，以更大力度投资东北、布局东北、建设东北、发展东北，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出更大贡献。

带动民营企业共同发展

总理座谈会还提到，优化布局结构，带动和促进民营企业、中小微企业共同发展。

“此前的改革方案，对国企带动和促进民企共同发展强调得不多，或者说强调得不充分。”李锦说，对于国有企业来说，要自觉增强带动和促进民营经济发展的意识，通过推动民营企业参与国企改革重组，相互促进、相互合作、相互支持、共同做大，实现国企、民企融合发展、合作共赢，用实际行动支持民营经济发展。

关于国企如何带动和促进民营企业、中小微企业共同发展，吴刚梁表示，一方面，国有企业要发挥产业链“链长”的作用，围绕“固链、延链、补链、强链”，发挥对于产业链上下游的带动作用；二是深化混合所有制改革，与各类所有制企业开展各种形式的合作，向社会开放更多的投资领域。

事实上，在促进国企民企协同发展方面，国资委近期动作不断。11月8日，国资委举办2023年国有企业民营企业协同发展项目推介会，394个项目集中亮相，聚焦产业链供应链建设关键环节和人工智能、生物技术、新材料等战略性新兴产业。

国资委副主任袁野在推介会上表示，欢迎民营企业聚焦关键核心技术卡脖子问题，加强与国有企业的联合攻关，共同推进强基补短工程和产业基础能力再造工程，努力把关键核心技术掌握在自己手中。

他还表示，将以此次推介会为契机，更加注重各类所有制企业平等合作、共同发展，更加注重全方位深层次多元化合资合作，更加注重提升科技含量，不断推动健全合作机制、拓宽合作领域、扩大合作成果，着力促进国有企业和民营企业互利共赢、取长补短、共同发展。

从目前东北各地的改革进程来看，国有资本布局优化和结构调整已成为重点。在今年6月举办的深化东北地区国资国企改革现场推进会上，辽宁省国资委主任孟华强表示，将把推进战略性重组和专业化整合作为首要关键一招，制定省属企业重组整合方案，拟推动14家省属企业重组整合至10家左右，形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局。牵头辽控集团、金控集团与央企共同发起设立辽宁振兴发展基金，首期规模100亿元，以股权投资基金带动省内优质项目投资，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业。

内蒙古自治区国资委主任许振山也表示，当前，内蒙古自治区正在围绕八大产业集群、16条重点产业链，聚焦优势行业和关键领域，加快调整优化国有资本布局，推动“四个一批”建设，即整合重组一批、组建设立一批、做强做大一批、推动上市一批。

李锦表示，我国国有经济布局优化和结构调整取得了国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中等阶段性成果，但也存在国有经济布局主要依赖增量调整而存量调整缓慢、国有资本流动性不强、国有企业结构有待优化等问题。

他认为，国有经济应在明确基本定位的基础上，进一步完善与布局优化和结构调整相关的机制性工作。怎样通过优化布局结构带动和促进民营企业、中小微企业共同发展，是需要推进的一项重点工作。总理座谈会后，对国企带动和促进民企共同发展方面的新措施有望出台，这无疑是国企改革创新的内容。