朔尔茨“历史性时刻”背后：极右翼势力崛起德国政府调整难民政策

经济持续衰退、难民数量激增之下，德国极右翼势力卷土重来，朔尔茨政府终于开始反击。

当地时间7日，在同德国16个州的州长连续开了17个小时会议之后，德国总理朔尔茨宣布同各方就收紧移民政策和拨款安置难民达成一致，并将此次会议称作“历史性时刻”。

“我们的共同目标是将不合常规的移民（潮）挡回去。”朔尔茨说。据悉，德国联邦政府从2024年起将向各州地方政府支付每名难民7500欧元的安置费用，并在明年上半年一次性预先拨付17.5亿欧元相关专款。

在德国国内，这被视为是一次针对持反移民立场的极右翼政党德国选择党（AfD）的反击。

德国柏林自由大学现代中国学院客座研究员、对外经济贸易大学中国-欧盟经济合作研究中心资深研究员史世伟对第一财经记者表示，此前在德国州层面的一些选举结果类似于针对难民问题的情绪宣泄。

当然，“表面上他们可能不说，但就是把票投给AfD，这有一些抗议的意思在里面；因而目前德国的执政联盟也在针对难民政策进行调整，思考将不符合避难条件的难民送回去的方式。”史世伟解释道。

德国难民政策收紧

根据新华社转引外媒报道，乌克兰危机升级以来，超过100万名乌克兰人入境德国。另外，来自其他国家和地区的庇护申请者同样急剧增加，在德国国内引发民意反弹。

持反移民立场的德国选择党在全国范围民意支持率位列第二，主要在野党基督教民主联盟（CDU）和基督教社会联盟(CSU)组成的联盟党高居第一，大幅领先朔尔茨所属的中左翼政党社会民主党（SPD）及其执政伙伴绿党、自由民主党（FPD）。执政联盟三党在上月举行的地方选举中惨败，移民政策不力被视为失利的主要原因。

在10月8日，德国两个关键州黑森州和巴伐利亚州举行州议会选举，据新华社报道，在这场执政“期中考”中，朔尔茨领导的中左翼执政联盟“全线溃败”；主要在野党CDU和CSU双双取得胜利；AfD表现抢眼，成为另一赢家。

其中，在巴伐利亚州，中左翼执政联盟中的SPD仅仅获得8.4%选票，FPD以3%的得票率错失进入州议会的机会，门槛为得票率5%，绿党得票率为14.4%。

在SPD寄予厚望的黑森州，该党得票率仅为15.1%，创下历史新低，FPD为5%，绿党为14.8%。

与之相比，在巴伐利亚州和黑森州，AfD的得票率分别为15%和18.4%，分别成为各自州的第三和第二大党，且得票率比2018年都有所提升。

德国国内的民调则显示，目前德国选择党的支持率已升至第二位，2021年大选时为第五位，CDU和CSU组成的联盟党位居第一，而朔尔茨所领导的执政联盟支持率降至38%，创下2021年以来最低值。

在选举后的出口民调中，黑森州和巴伐利亚州80%的选民表示，他们希望采取“根本不同的庇护和难民政策——这样来找上我们的人就会更少”。

“谁也不敢公开说再不接受难民了，但是在现实中，就给大家有了点‘烂摊子’的感觉。”史世伟对第一财经记者解释道。

7日，除了在资金上达成共识外，德国政府还将探讨把申请庇护的手续交由欧盟以外的第三国处置，对已经入境德国的难民进行更为严格的背景审查，并延长他们领取社会福利前的等待时间。譬如，寻求庇护者在36个月后才可申请获得全额社会福利。下萨克森州州长魏尔对此表示，总计可减轻约35亿欧元的财政负担。

同时，德国还计划在2024年1月底前准备好难民支付卡系统，难民将使用支付卡购买日常用品，避免难民将现金补贴转回本国的情况。

不过，德国联邦政府对于从哪里拿出安置费用等资金并未作出说明，“钱从哪儿来”仍是疑问。

针对AfD的“防火墙”能否奏效

尽管AfD在州一级层面取得了选举胜利，目前德国所有主要政党都在其周围建立了“防火墙”，坚称他们永远不会与AfD合作或结盟，无论是在联邦还是地区层面。

如果目前的民意持续，AfD在明年多个州级别选举和其他地方选举中或有新的斩获。

史世伟对第一财经记者表示，其他党派仍不太可能在地方层面上同AfD合作，此前CDU主席默茨的表态就受到了党内许多人谴责，他随后就收回了言论。

默茨彼时表示，如果AfD议员当选市长，除了想办法与之合作，没有其他更好的选择。此言一出，德国朝野上下哗然。

据新华社报道，默茨在这次采访中强调，CDU仍坚持不与AfD在联邦层面组建政治联盟的立场，但他说，这一禁忌仅限于联邦“立法机构”和“组建政府”方面，在地方政治层面则不排除与对方合作。“如果AfD的人当选某个地方的行政长官或市长、镇长，你当然要想办法在当地继续开展工作。”他说。

史世伟认为，在2025年的德国联邦选举中，AfD可能不会得到那么多的票。

“德国人重视联邦政府选举，目前可以看到的是其他党派明确表态不同AfD合作，所以选了AfD，该党也进不了政府，从某种意义上说，那德国人等于是白选了。”他解释道，“德国民众在选联邦政府时要考虑的问题比较多，涉及外交等一系列全局问题，AfD的政策对于有些选民而言还是较为极端。”

因而在州一级层面上，德国选民投给AfD更多是情绪发泄，“因为毕竟州一级选举结果相对影响会小一点。”史世伟表示，但认为目前这种局势下，下一次德国联邦政府选举中AfD就会上台了，这种可能性“我认为还是不会有的”。