城市公交还能这样“玩”：看山东滨州的“花式”操作│一线调研

城市公交仅仅满足人们上下班、出门购物或逛公园？当前一些城市公交的功能和服务范围正在不断拓展，多元化场景应用花样翻新。

10月19日至21日，第一财经记者参加2023年交通运输部“我的公交我的城”（滨州站）重大主题活动。城际公交、镇村公交、平安校车、非急救医疗护送转运、交旅融合旅游专线、乡村快递共配、纯电动铝氧粉绿色运输、新能源渣土运输车……如今，在众多的交通运输场景中，都能看到山东滨州交运集团的身影。

在20日举行的活动启动仪式上，滨州市委副书记、市长李春田表示，滨州正在抢抓加快建设交通强国山东示范区重大战略机遇，深入实施“公交优先、绿色出行”战略，着力打造“现代公交”“零碳公交”“幸福公交”“暖心公交”，建设综合立体、便民惠民、管理规范、货畅其流的综合交通枢纽城市。

城乡公交一体化改造

滨州位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸，素有“渤海之滨、黄河之州”的美誉。版图面积9600平方公里，是我国国土面积的千分之一。

滨州的城市规模并不大，人口只有400万人，却是山东省的“老三”，产业基础坚实，家底厚重：

滨州拥有全球最大的铝产业和棉纺织产业基地。经过多年发展，培育形成了高端铝业、精细化工、智能纺织、食品加工、畜牧水产“五大千亿级产业集群”。2022年集群总营收达1.22万亿元，规模以上工业企业营收9955亿元，跻身“全国先进制造业百强市”。目前，滨州营收过百亿元的企业有23家，37项产品的产量或市场占有率列全国乃至全球第一。

李春田告诉记者，在2022年度山东省16市综合考核中，滨州获得“小组第一、整体一等”的历史最好成绩。今年以来，投资、消费、服务业等主要经济指标持续走在山东省前列，全社会研发投入占GDP比重达3.72%，连续三年列山东省第1位。

交通是城乡现代化发展的“开路先锋”。数据显示，“十三五”以来，滨州市累计完成交通固定资产投资超800亿元。全市公路通车里程17645公里，主城区形成“高速环城”发展格局，实现“县县双高速”。建成农村公路16155公里，畅通了交通运输“微循环”。城乡客运、货运、邮政快递通过节点共建、线路共用、运力共享深度融合，实现了“公交开到家门口、快递送到热炕头”。

10月21日，山东滨州交运集团数智慧脑（智慧信息中心）。摄影/章轲

第一财经记者在滨州采访时了解到，前些年，该市由于市内班线客运大多属个人经营，车型老旧、车辆档次低、技术状况差、运营范围覆盖小、经营效益差，存在诸多安全隐患和不稳定因素，城乡居民出行很是不便。

“整合公共交通资源，科学合理规划公共交通网络布局，充分利用公交发展政策，形成城乡公交相互衔接、资源共享、安全高效、方便快捷、和谐有序的全域公共交通体系迫在眉睫。”滨州市交通运输局局长邹继刚介绍，面对问题与需求，滨州市确定了“整合现有资源、提升服务品质、打造智慧公交”的发展思路，推动城乡公交一体化建设工程，全面提升公共交通服务能力。

之后，滨州市出台了《关于推进全市城乡公交一体化的实施意见》等文件，由山东滨州交运集团全面承接全市城乡公交一体化改造。该集团投入4.5亿元，整合收购原有客运车辆700余部，分批购置1400余部新能源及清洁能源公交车辆。截至目前，滨州现有城际公交线路27条，城区公交线路29条，城乡公交线路53条，镇村公交线路15条，覆盖全市58个乡镇街道、3039个行政村，通达8648公里。

公交企业的“多种经营”

“固定发车站点、固定运行线路、固定班次时间、服务呆板落后，这是传统客运突出的问题。”在20日下午的媒体座谈会上，山东滨州交运集团董事长胡义亭说，滨州的做法是让公交变得便捷灵活，满足“门到门”和个性化出行需求。滨州交运集团于2018年11月获批滨州市定制客运试点企业，2018年12月取得全国首张定制客运营运证。

21日上午，在山东滨州交运集团数智慧脑（智慧信息中心），工作人员介绍，运用大数据、云计算、高清视频、主动安全预防等技术手段，对集团3000多部运营车辆进行集中管理，数据挖掘和智能分析，优化线路，仅今年就优化运营线路百余条。

“非急救转运项目”是滨州交运集团的一个特色服务产品。据第一财经记者了解，该项目主要服务滨州市行政区域内及跨市、跨省的非急救长途转诊转院患者，出院患者等，不需要实施急救措施，但需要配备医务人员、急救药械、搬运工具，实施简单照护、搬运的医疗护送转运。

此外，还有医疗延伸助行转运的人员，服务的对象主要是在医院获得有效救治后，治愈（好转）出院或转至养老院、护理院、康复医院等接续性医疗机构，需要进一步恢复、康复的行动不便患者，以及行动不便、残障、失能或半失能老人等看病就医者。其他多元化延伸服务还包括为体育赛事、文娱活动、大型会议、商业活动、社区活动等提供医疗后勤保障等。

“非急救转运服务是一项民生工程，是社会保障体系的重要组成部分。”胡义亭介绍，2021年起，滨州交运集团与多个医疗机构合作，增开全市所有县区及部分乡镇和跨区毗邻城市直达或途径主流医院的医疗健康专线。

胡义亭说，为群众提供上车到医院、下车进诊室、看完病坐车回家的交通服务，这相当于把医院搬到了老百姓的家门口。目前，“点对点”“门对门”非急救转运服务范围涵盖北京、上海、广东、吉林、甘肃、四川等地。

10月21日，滨州市惠民县交通运输局局长张希温在接受记者采访。摄影/章轲

农村客货邮融合也是滨州公交的一大特色。由于乡镇与村庄距离相对较远，多年来，农村物流、城乡速递服务网络只铺设到了乡镇，村级服务点几乎没有，村与乡镇之间只能通过村民自行完成，运输和配送等成为制约农村经济快速发展和城乡交流的瓶颈。

胡义亭介绍，滨州已建设126个客货邮融合发展服务站点，开通17条客货邮运营线路，6辆城乡公交直达17个邮政支局，8辆城乡公交车经过的中间村和公交末端村的快递邮件由公交车直接投递，实现全县109个社区物流快递全覆盖。

10月21日，滨州市惠民县交通运输局局长张希温在接受记者采访时介绍，惠民县政府与杭州溪鸟物流科技有限公司签订了“城乡高效配送-乡村快递共配”试点项目合作协议，打通了农村快递物流运输的最后一公里。惠民县“乡村快递共配”已成为交通运输部首批公示的农村物流品牌之一。

通过近两年的发展，滨州的客货邮已融合中通、圆通、韵达、申通、极兔、丰网、丹鸟等7家快递公司，快递可送达所有建制村。无棣县共投入运营客货邮融合发展车辆60余部，开通客货邮融合线路19条，设置全县县级智慧供配中心1个，镇乡客货邮融合发展中心9个，村级便民服务中心423个，镇（乡）最远辐射村距离有30多公里，乡村快件进港数量每天超过3万件。

在水湾镇郝家村客货邮综合服务站，工作人员介绍，该服务站依托志伟超市，辐射张家、郝家、路家三个行政村，惠及人口2300余人，日均派件量300多件，日发量150多件。服务站内还搭建了电商平台直播带货，帮农民销售农产品。

寻求突破变革

目前在国内，公交企业深度介入当地工业企业，为其提供运输服务的案例并不多，且多停留在人员运送方面。在滨州却不一样。

2021年，世界500强特大型企业魏桥创业集团转变大宗货物运输方式，尝试在短途运输场景应用纯电动卡车替换传统燃油运输车。滨州交运集团快速跟进，于当年11月首批购进50辆纯电动卡车，在电煤运输场景投入运营。据测算，运营后每年可减少碳排放12300吨。

此外，滨州交运集团还为魏桥创业集团提供铝产业链物流运输服务，目前已拓展到铝土运输、电煤运输、氧化铝粉运输、高温铝水配送、危废运输、铝产品运输等铝产业链多个环节。

通过“高温铝水不落地”运输模式，减少了传统的“铸锭”“再熔”环节，每年为铝产业降低成本40亿元。该项目被山东省经信委等六部门联合组织的“促进新旧动能转换物流专项示范工程”评选活动被评为“供应链提升示范工程”。

胡义亭告诉记者，鉴于新能源纯电重卡运输电煤项目的成功运营，结合氧化铝粉运输场景实际，滨州交运集团与魏桥集团共同规划，未来一年内将200余部燃油车全部更新智能新能源纯电卡车，首批购进的16部已投入运营。经测算，车辆全部更新完毕后，该项目每年可减少碳排放25000吨。

这两年，滨州城区更新渣土车，降低城市建设运输领域的碳排放。滨州交运集团也瞅准时机，投资1000多万元购置了10辆新能源纯电渣土运输车。“下一步，将根据政府要求和市场需求，逐步将城区1000余台燃油渣土车更新为纯电动新能源车辆，更新完毕后预计每年可减少碳排放9.5万吨。”胡义亭说。

10月21日，无棣县棣洲物流客货邮融合供配中心。摄影/章轲

“目前，滨州全域公交通达率100%，全市公交清洁能源及新能源车达100%，走在了全省前列。”在20日的活动启动仪式上，山东省交通运输厅党组成员、副厅长司家军说。

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分，具有集约高效、绿色低碳等特点。交通运输部运输服务司二级巡视员耿晋军在出席上述活动时介绍，截至2022年底，全国城市公共汽电车70.32万辆，其中新能源城市公共汽电车54.26万辆，占比77.2%。城市公共汽电车运营线路7.8万条，通过城市公共汽电车出行的客运量达353.37亿人次，每天服务近1亿人次出行。

耿晋军介绍，近期，交通运输部等九部门和单位出台《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，从落实运营补贴补偿政策、完善价格机制等方面提出15项具体举措，推进城市公共交通健康可持续发展。各地也应因地制宜创新公交服务方式，实现公交服务供给多样化、精细化、品质化，不断提升城市公共交通服务竞争力和吸引力。

“近年来，多种因素影响下，人们的出行习惯发生改变，公共交通客运量明显下降。除了外在因素，城市公共交通企业也应当重新审视自身，寻求突破变革之道。”交通运输部推进城市公共交通优先发展专家组组长陈小钢说。