欧盟向中国电动汽车发难，自己的绿色新政或进一步褪色

在宣布4年后，欧盟的绿色新政似乎正在褪色。近期，法国总统马克龙和比利时首相德克罗呼吁暂缓推出新的绿色立法，这意味着到明年欧洲议会选举前都不会通过新立法了。

欧洲议会环境委员会主席康芳（Pascal Canfin）的分析也显示，绿色新政下七十多项立法的修订或出台速度有所放缓。

在此背景下，欧盟宣布将对中国出口电动汽车发起反补贴调查。不少接受第一财经记者采访的法学界以及业界人士都认为，电动汽车作为有益于促进环保目的的产品，鉴于欧盟太阳能电池板和电动汽车电池等许多清洁技术产品依赖中国进口，反补贴调查可能会使欧盟的绿色转型进一步复杂化。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目（CCETP）高级顾问杨富强对第一财经记者表示，中国电动汽车出口到欧盟，有助于欧盟实现减排目标。

杨富强分析道，中国品牌进入欧盟市场时间并不长，尚且难以量化具体影响。“但是，欧盟此举的政治影响比较严重。全球正在努力应对气候变化，每个国家都应该携手同心合作，尤其是在经贸和技术问题上。”他说。

绿色新政褪色

4年前，欧盟宣布要实现到2030年将温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%的目标，并在2050年实现碳中和。

然而4年来，地缘政治叠加高通胀等因素下，欧盟面临能源成本增加和工业外迁等难题，其绿色新政的部分内容已被淡化或推迟。

欧盟环境委员辛克维丘斯 (Virginijus Sinkevičius)表示，当下已经到了政策执行期，而绿色新政已经过了“满街的人都要求我们对气候变化采取行动的辉煌时代了”。

一些欧盟政治家和行业高管则表示，绿色新政对于各个成员国和企业来说，很难实现。

专注于可持续发展的风险投资公司Breakthrough Energy欧洲副总裁梅特勒(Ann Mettler)表示：“到目前为止，绿色新政在很大程度上脱离了经济目标，尽管它本应是一个新的增长战略。”

“我们现在有的是一个全面的监管框架，但这个框架现在还不能过渡成商业案例。”梅特勒解释道。

欧盟制造业游说机构Aegis Europe主席范利尔德（Inès Van Lierde）表示，该行业“坚定支持”绿色协议，但“对欧洲大陆明显地去工业化极为担忧”。

在成员国和欧盟议会政治层面，对气候立法的抵制也在增加。实际上，欧盟委员会主席冯德莱恩自己所属的政治团体——中右翼欧洲人民党已将削减气候监管负担作为其明年选举信息的一个重要内容。

波兰则正在欧洲法院对三项绿色新政法规提出疑问，认为这些法规威胁到该国的能源安全，并将加剧社会不平等。

实际上，随着明年6月欧洲议会选举的临近，绿色新政方面有关新提案的协议变得越来越难以达成。康芳估计，欧盟委员会约20%的原始提案将不会在选举前获得通过。

以绿色新政中两大支柱《关键原材料法案》和《净零工业法案》提案为例，这两个提案旨在振兴欧洲新能源行业，促进相关产业投资。

欧洲工商管理学院(INSEAD)经济学教授法塔斯（Antonio Fatas）在近期采访中对第一财经记者表示，他认为欧盟的计划很难真正实现，“我认为这是一种野心和愿望”。

“各国都需要大手笔投资现代清洁技术，而政府需要在其中扮演角色。这不会留给私营部门去做，你需要去补贴，需要去推动一些技术的发展。”他说，“我不认为欧盟的战略很明确。我认为这些目标中的很多都不会发生，那种想法太有雄心。但你必须尝试，必须朝这个方向走，然后看我们能走多远。”

是环保还是贸易保护？

一位德国产业界资深人士对第一财经记者表示，欧盟此次宣布对华电动汽车进行反补贴调查，其中明显有（欧洲议会）选举等因素，但是以他目前看到的欧盟方面的一些发言来说，“还是有一些人能够看到这个世界是如何真实运行的，在行政体系内，是有一些很好也有能力的人员在工作的”。

他向第一财经记者转发的材料显示，已经有欧盟外交官警告说，目前欧盟方面的姿态可能会产生意想不到的后果。其他外交官质疑反补贴调查是否能有效保护欧洲制造商免受不公平竞争的影响。

21日，中国气候变化事务特使解振华在北京举行的一场论坛上表示：“我们希望有关国家不要把新能源产业技术合作政治化，制定公平、开放、非歧视的贸易政策，对本国和外国企业和产品一视同仁，消除贸易壁垒，更好地促进本国和全球可再生能源部署。”

他并以光伏产业举例称：“有关研究表明，如果贸易保护主义持续下去，预计2030年光伏组件价格将比全球化情景下高出20%-25%。”

2022年10月，《自然》杂志刊发了一篇题为《量化全球太阳能光伏价值链节省成本》的论文。

论文对全球化太阳能光伏（PV）组件供应链的成本节省情况进行了评估，第一财经记者看到，该论文利用美国、德国和中国太阳能光伏发电部署的历史产能、组件和输入材料价格数据，建立了一个双因素学习模型。结果显示，从2008年到2020年，全球化的光伏组件市场为美国的光伏安装商节省了240亿美元，为德国节省了70亿美元，为中国节省了360亿美元。

有国际法学界资深学者对第一财经记者表示，应当积极尽快组织类似的针对电动汽车的情景分析，为可能的抗辩充分准备，厘清事实。

杨富强对第一财经记者表示，大家都打开壁垒，应对气候变化的技术得到进一步推广，我们就能迎接更好的减碳效果。这不仅仅是汽车问题，也牵涉可再生能源问题、建筑问题、工业问题，这些领域都需要大量新技术、绿色技术。

杨富强认为：“从这个角度来说，恐怕这（欧盟对华电动汽车补贴调查）就会带来一些影响。如果大家都采取这个方法，恐怕就会阻碍这些技术或者贸易的交流。”

据商务部消息，经中欧双方商定，第十次中欧经贸高层对话将于9月25日在北京举行。