国务院新出24条加大力度吸引外资，保障外企国民待遇

面对世界经济复苏乏力、外部需求收缩等不利影响，我国吸引外资面临严峻挑战。为了更好地应对挑战，国务院日前发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等六方面提出24项政策措施。

商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，这些年来，我国一直强调高水平地引进来，这符合我国高水平对外开放的要求，“改革开放初期，我们对于外资是来者不拒，而现在的利用外资更多是利用国际资源更高水平的优化配置，因此也更强调外资质量，从而对我国经济的高水平发展起到贡献”。

从外商的角度来看，白明表示，外资原本来中国是为了低廉的劳动力资源，如今则更多是希望找到合作伙伴，与中国的产业链、供应链深度对接，以碰撞出火花，“中国是一个成长中的大市场，中国的制造业也在不断转型升级，这些对外资来说都是机遇，要想抓住机会，也需要提高质量和技术水平”。

《意见》中的加大重点领域引进外资力度，包含支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。

除了提高利用外资的质量，《意见》提及的保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度，均与外资的现实诉求紧密相关。

“提高利用外资的质量，现在还强调打造高水平的外资载体，包括自贸区、国家级新区、开发区、高新区等等。”白明表示，我国目前吸引外资高水平的对外开放还主要通过优化营商环境，给外商提供更好的知识产权保护和国民待遇，“这样才能让外商更愿意在中国投资，也更容易发现机会”。

在保障外商投资企业国民待遇上，《意见》提出，保障依法参与政府采购活动，支持依法平等参与标准制定工作，确保平等享受支持政策。在持续加强外商投资保护上，《意见》明确，健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。在提高投资运营便利化水平上，《意见》提出，优化外商投资企业外籍员工停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业服务保障。在加大财税支持力度上，则要强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。

官方数据显示，今年上半年，我国实际利用外资7036.5亿元，下降2.7%。与此同时，上半年新设外商投资企业2.5万家，增长35.7%；法国、英国、日本、德国对我国投资分别增长173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点达到39.4%。其中高技术制造业引资增长28.8%。

白明认为，在欧美经济减速的状态下，全球跨境投资整体都是下降的，中国在吸引外资上也处于减速状态，更多外资也在观望。但外商投资具有很长的周期和较高的沉没成本，因此不能看短期的数据，而应该观察长期的趋势。

中国贸促会7月底发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，超九成受访外资企业对2022年四季度以来中央出台的外资政策评价“满意”以上，近九成受访外资企业对地方政府出台的外资举措评价“满意”以上。今年以来，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对华投资整体趋势没有改变。

8月以来，不少外资项目密集落地：8月8日，科思创宣布其上海弹性体新工厂自去年开工建设以来正式投产。8月10日，德国卡赫自去年6月决定在中国投资1亿元人民币打造的新的全球研发中心，也如期完成、正式开业。根据科思创的最新财报，今年二季度，全球经济相对疲软，公司在全球的销售规模下降了8%，但整体受益于中国市场以及汽车领域的发展——包含中国的亚太地区销售规模逆势增长了5.8%。卡赫集团副首席执行官兼首席销售官克里斯蒂安表示：“中国市场是独一无二的。”新的全球研发中心将进一步加快本土化创新研发的步伐，实现“中国研发、中国制造、全球销售”的目标。

德国科技集团贺利氏大中华区总裁艾周平此前对第一财经表示，疫情叠加地缘政治等因素，出于供应链安全的考虑，外资过去“在中国、卖全球”的趋势正在减弱，更多变成了“在中国、为中国”的本土化升级趋势。与此同时，持续的本土化进程中，研发和服务则将越来越多地放在中国，以更好地满足本土化市场的需求。