机构盘点31省份上半年财政收入：广东收入居首，西藏增速最高

经济恢复性增长叠加去年低基数，地方一般公共预算收入摆脱去年低迷势头，实现两位数（13.5%）增长，而31个省份财政收入同比均实现增长，不过收入规模排名有些变化。

粤开证券研究院基于各地财政部门整理的30个省份数据（吉林尚未披露）显示，今年上半年广东以当地一般公共预算收入7126亿元稳居首位，江苏反超浙江位居第二，浙江排第三，江苏浙江重回5000亿元水平。上海反超山东位居第四，山东居第五，两者收入超4000亿元。北京和四川收入均超3000亿元，位居六七。

尽管内部排名有所变化，但上述东部经济发达的6省份收入规模依然稳居全国前6。全国财力净贡献也主要来自这6个省份。

从增速来看，收入规模百亿级的西藏以50.1%位居首位，青海以34.7%位居第二，云南、天津、上海、江苏、四川、新疆、甘肃等地收入增速超过20%。另外，15个省份增长10%—20%之间，6个省份个位数增长，广东以5.9%增速靠后。

地方今年收入增速普遍走高，跟去年实施大规模增值税留抵退税导致去年基数较低有关，一些地方也跟去年受疫情冲击较大有关。当然，经济恢复性增长也为地方财政收入保持增长奠定基础。

各个省份财政收入保持较快增长，也反映了基层市县财政收入增长情况好于去年。比如收入增速规模略低于全国平均数的福建省财政厅数据显示，当地上半年全省一般公共预算（总收入和地方收入）两项收入增速好于年初预算，实现“双过半”。福建省下辖的九市一区两项收入均实现正增长，82个县（市、区）中，地方级收入正增长的有73个，增收面89%。

由于疫情、留抵退税等因素导致近年收入增速波动大，粤开证券研究院通过整理2022年上半年和今年上半年两年平均增速，可以更好地反映各省份收入增速情况。

从两年平均同比增速看，上述东部6省份收入增速相对低迷。资源型省份内蒙古、新疆、山西、陕西四省份收入平均增速达到两位数，位居全国前四，这主要受煤炭等能源价格处于高位带动增收。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，整体来看，东部、中部、西部、东北地区一般公共预算收入同比增长12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。考虑到去年集中留抵退税对基数造成影响，两年平均增速与同比增速差异较大。中部、西部地区两年平均增速较高，分别为5.2%、7.9%，东部、东北地区两年平均分别下降0.3%、0.2%。

当然，对于地方来说，除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财力。不过受房地产市场深度调整，楼市低迷叠加开发商资金紧张等影响，在去年卖地收入大幅下滑基础上，今年地方卖地收入依然未能止跌，明显下滑。

财政部数据显示，今年上半年地方政府性基金预算本级收入21594亿元，同比下降17.2%，其中，国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。

罗志恒表示，总体上看，我国财政运行仍保持紧平衡状态。在低基数的作用下一般公共预算收入增速持续上升，但是两年平均增速低；房地产低迷引发土地出让收入负增长，两本预算收入之和的两年平均增速为-4.4%，可支配财力承压，对城投风险、基建稳增长、财政运转和公共服务提供等产生了影响。

在支出方面，粤开证券研究院梳理的21个披露上半年支出情况的省份中，上海上半年一般公共预算支出同比增长13.2%，云南、海南同比下降7.9%、0.5%，其余省份增速介于0和10%之间。

比如，四川省财政厅数据显示，当地上半年一般公共预算支出完成6740.3亿元，增长9.2%，高于全国地方平均5.7个百分点，位于全国第一方阵。四川省财政厅相关负责人介绍，今年以来，省财政加快转移支付分配下达，强化预算执行管理，全面提升资金支付效率，推动尽快形成实物工作量，充分发挥财政对经济的支撑作用。

对于下半年财政收支形势，财政部给出了预判。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾近日在上半年财政收支新闻发布会上表示，从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。

罗志恒分析，下半年财政收入增速取决于经济增速、物价水平和去年同期基数，总体上看当年增速可能较二季度和上半年有所回落，但两年平均增速可能相对平稳。

“下半年随着财政、货币和房地产以及提振民营经济信心的举措逐步生效，经济继续回升，将提振财政收入增速。PPI和CPI虽然还将处于较低位置，但在下半年可能迎来向上的拐点，降幅收窄对财政收入的负贡献收窄。”罗志恒说。

北京市财政局新闻发言人近日公开表示，虽然上半年北京各项财政工作取得了阶段性成果，但面临依然复杂、严峻的形势，下半年财政运行保障压力仍然较大，收支仍处于“紧平衡”态势。

近日召开的中共中央政治局会议，在部署下半年经济工作时，在财政政策方面要求继续实施积极的财政政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策；要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用；要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。

罗志恒建议，下半年进一步在收入端落实落细前期出台的有针对性的减税降费举措，呵护制造业、中小微企业和个体工商户等重点行业和群体。进一步加大优质项目储备，并尽快发行专项债投入到项目上；根据经济形势适当使用专项债结存限额，进一步拉动基建稳增长。积极防范化解地方债务风险，地方政府积极盘活存量资源偿还债务，同时与银行等金融机构开展市场化、法治化的谈判拉长债务周期、降低债务利率。