报告：低碳试点城市碳排放数据统计核算能力亟待提升

国家低碳城市试点取得成效，但同时也存在着低碳发展理念尚需深化、低碳发展目标的指挥棒作用尚未充分发挥、碳排放数据统计核算能力亟待提升等问题。

生态环境部14日全文发布的《国家低碳城市试点工作进展评估报告》（下称《评估报告》）称，各试点城市经济实现质的有效提升和量的合理增长，二氧化碳排放得到有效控制，城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广。

为鼓励地方因地制宜探索绿色低碳发展路径，自2010年以来，我国已分三批开展了81个低碳城市试点，涵盖了不同地区、不同发展水平、不同资源禀赋和工作基础的城市（区、县）。

《评估报告》介绍，试点城市围绕编制低碳发展规划、制定促进低碳产业发展的政策、建立温室气体排放数据统计和管理体系、建立控制温室气体排放目标责任制、倡导绿色低碳生活方式和消费模式等五个方面落实试点任务，并在低碳发展的模式创新、制度创新、技术创新、工程创新和协同创新等五个方面开展探索，试点取得成效，为地方绿色低碳发展积累了宝贵经验。

数据显示，2017-2022年，试点城市以年均1.3%的碳排放增速支撑了年均5.8%的GDP增长，95%的试点城市碳排放强度显著下降，38%的试点城市碳排放总量稳中有降，25%的试点城市碳排放总量增速下降。

《评估报告》表示，尽管低碳试点城市在推动低碳发展方面取得了积极进展和成效，但也存在一些需要进一步解决的问题，主要表现为低碳发展理念尚需深化，低碳发展目标的指挥棒作用尚未充分发挥，低碳发展创新力度尚需加强，碳排放数据统计核算能力亟待提升，缺乏相关法规、政策、标准和评价指标等问题。

各地低碳发展创新力度尚需加强。摄影/章轲

《评估报告》介绍，部分城市的低碳发展目标科学性不足，研究设置的低碳发展约束性目标缺乏力度。部分城市尚未将本地区低碳发展的核心目标纳入地区经济社会发展规划纲要或相关专项规划，未建立切实有效的落实机制，低碳发展目标对产业结构调整、能源结构优化、节能增效等相关工作的引领作用尚不充分。近半数的试点城市虽设定了低碳发展目标，但尚未开展低碳发展目标责任制考核，缺乏对目标完成情况的系统性评估。部分城市虽然在试点创建初期提出低碳发展创新重点，但后续并未持续开展相关工作，与预期成果存在一定差距。经初步统计，第三批试点城市明确提出的创新举措共计98项，实际已完成或部分完成部分45项，占比48%。36个第一批和第二批试点城市在低碳试点实施方案、低碳发展规划、应对气候变化规划中提出的创新举措共计127项，已完成或部分完成的举措68项，占比54%。

此外，目前尚有半数以上试点城市没有构建起常态化温室气体清单编制机制，部分试点已编制完成的温室气体清单年份少于5年，不利于分析掌握本地区碳排放情况。多数城市碳排放基础统计体系仍不完善、工作机制尚不健全，尚未构建起常态化能源平衡表编制机制，各部门间碳排放及能源相关数据共享机制尚不完善。

《评估报告》建议，试点城市要切实将绿色低碳发展理念融入城市发展规划、战略等顶层设计，确保落实各项绿色低碳发展任务，完善推动绿色低碳转型的制度体系，加快绿色低碳先进适用技术的推广应用，加强低碳发展统计核算能力与队伍建设。

能源基金会等今天发布的《2022年中国碳价调查报告》也介绍，碳定价机制在减排方面发挥重要作用。受访者预计全国碳市场的碳价将会稳步上涨。2022年的全国碳市场平均碳价预期为59元/吨，到2025年，预期碳价升至87元/吨，在2030年之前将达到130元/吨。随着市场的发展，越来越多的中国企业开始将碳排放成本纳入日常商业决策考量之中，碳价将持续影响市场参与者在中国的投资决策。