一财社论：统一大市场建设需要强调两个“一视同仁”

建设统一大市场是支撑我国经济高质量发展的重要基础之一。近日，国家四个部门又出台新的举措，国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知（下称《通知》），部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

当前，我国市场体系仍存在着制度规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护“画地为牢”、所有制限制等突出问题。这些都严重影响到了市场功能及规模效益的发挥。

今后，要在建设统一大市场方面继续积极推进，首先要强调两个“一视同仁”。

第一个“一视同仁”是要进一步打破地方壁垒。5月中旬的国务院常务会议强调，要坚决打破思维定式、防止本位主义，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理。

第二个“一视同仁”是消除在建设统一大市场中存在的所有制方面“障碍”。

去年4月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中强调，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。

上述国家四部门的《通知》中也指出，今后要坚决破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

日前，国家发展改革委组织召开了投贷联动试点合作机制启动会，包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等七家银行参与其中。会上签署了投贷联动试点合作机制框架协议，聚焦在促进民间投资、扩大有效投资、建立投贷联动新模式等重点任务，从而有效发挥投贷联动试点合作机制的积极作用。

建设全国统一大市场，所有的市场主体都可以加入其中，并且可以获得政策方面的支持，这是促进统一市场建设的重要方面。

其次是强化全国统一大市场建设需要在两个“一视同仁”基础上加强监管。

监管来自两个方面，一是制度方面的监管，二是在执行国家政策力度方面的监管。

这次清理工作是按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订，确保“应清尽清”。

在这个总体要求下，过去一些地方随意出台的地方性保护措施会得到纠正，今后也难以有类似的地方保护措施出台。

数据显示，2022年以来，国家市场监管总局办结了78件行政性垄断案件，及时纠正指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，从而有效促进了国内循环畅通，今后这方面的监管力度会进一步加强。

再次是强化全国统一大市场要在“破”的基础上强化“立”，尤其是针对“一视同仁”方面。

在建设全国统一大市场方面面临诸多问题，其中的关键是法律法规的不统一，一些地方又以各种方式，出台各种隐性措施实现各种封闭小市场和自我小循环。

为此，就必须将妨碍全国统一大市场建设的地方壁垒、所有制壁垒坚决去除，同时要提高相关领域的法规监督和层级，包括及时修订《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》，推动《中华人民共和国反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台等。

总之，建设全国统一大市场的原则是坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在这中间，两个“一视同仁”是破规和立规的基础。让所有的市场主体平等参与到市场运行中，是统一大市场化的建设重要发方向。