辽宁人大谈地方债：风险可控但仍严峻，防止市县级债务风险向省级传导

辽宁人大一份关于当地政府债务管理报告审议意见引起市场关注。

近期辽宁省十四届人大常委会第三次会议举行第一次全体会议，其中会议听取了《关于辽宁省政府债务管理情况的报告》（下称报告）。近日辽宁省人大常委会组成人员对前述报告的审议意见（下称审议意见）对外公开，也反映了地方人大对政府债务审查监督不断强化。

审议意见充分肯定了上述报告，并给出意见和建议。审议意见称，省政府高度重视政府债务管理工作，采取有效措施，确保全省债务风险总体安全可控，通过以长补短、以低补高等债务调整方式，有效化解县（市、区）级财政的主要债务风险。但也要看到，我省政府债务风险依然严峻。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，近年辽宁通过发行地方政府再融资债券等方式，拉长了债务期限，降低了发债利率，从而达到了“以长补短、以低补高”效果，一定程度上减轻了债务风险。

辽宁位于中国东北地区南部，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，当地工业基础雄厚，近年来经济保持发展，经济总量处于全国中游水平，不过受国内经济波动、化解过剩产能等影响，辽宁近年经济增长面临一定压力，经济增速较低。去年当地财政收入规模排全国第18，不过财政自给率低于50%，比较依赖中央财政转移支付。

根据辽宁省财政厅数据，截至2022年末，全省政府债务余额约为10980亿元，控制在政府债务限额11719亿元以内。

联合资信对今年辽宁省政府一般债券（二期）信用评级报告称，辽宁省政府债务规模持续增长，总体规模较大；但未来几年集中偿债压力不大，且辽宁省建立了债务管理和风险防范机制，总体债务风险可控。2021年辽宁省政府债务率为147.64%（财政部设定警戒线为120%）。

温来成表示，辽宁省政府债务风险相对靠前，但从相关指标来看，财政最困难的时期已经过去，目前总体向好。

粤开证券首席经济学家罗志恒曾撰文分析，辽宁省总体债务水平适中，地方政府债务余额位居全国第13，负债率居全国第12。考虑地方融资平台有息债务后，债务压力下降。

审议意见建议，要进一步研究县（市、区）级财政管理问题，高度重视风险叠加带来的冲击，有效防范基层财政风险，坚决守住底线；同时，各级政府要采取积极措施努力培植税源，拓宽收入渠道，增强财政调控能力，算好经济工作、地方管理工作的账。

随着经济稳步复苏，叠加去年同期低基数等，辽宁财政收入今年在好转。辽宁省财政厅数据显示，今年1-4月份，全省一般公共预算收入完成1071.9亿元，增长12%，其中最为核心的税收收入同比增长11.9%。

上述审议意见建议，坚决防范和化解债务风险。各地各部门要高度重视政府债务风险，防止市县级债务风险向省级传导；进一步压紧压实风险管控责任，尤其是市县级政府的责任，切实做到“精算、精管、精准、精细”，确保不发生突发性、临时性的兑付风险。

温来成表示，目前地方政府债券发行主体基本是省一级代市县发债，个别市县如果不能及时偿债就需要省级政府代偿，这就造成了一些市县债务风险向省级传导，存在道德风险。近年来不少省份都在强调地方债要压实市县主体责任，包括辽宁等地强调省级实行不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”，目的就是不希望地方债风险层层上移。

罗志恒研究发现，考虑各地经济发展水平后，辽宁省的营口、盘锦、葫芦岛等部分地方政府负债率较高。相对全国平均水平而言，辽宁省部分地市显性债务负担较重。2021年，营口的负债率水平高达70.1%。此外，盘锦（55.8%）、葫芦岛（48.1%）、抚顺（46.2%）、鞍山（43.8%）、辽阳（41.6%）、铁岭（41.6%）的负债率水平均超过40%。考虑融资平台有息负债后，盘锦广义负债率快速攀升至82.1%，位居省内第一。

他认为，相较地级市政府，辽宁省区县政府负债率适中，仅有少量基层政府出现负债率过高。辽宁省84个已公布债务数据的区县中，负债率超过30%的有15个，其中文圣区（辽阳）、鲅鱼圈区（营口）、盖州市（营口）、旅顺口区（大连）、大洼区（盘锦）位列前五，负债率分别为291.7%、90.1%、72.1%、70.6%、61.5%，也是唯五负债率超过60%警戒线的区县。负债率低于10%的区县共有28个，所有城市均有分布。

上述审计意见称，现在各县区“三保”压力很大，建议省政府及相关部门要增强财政统筹能力，加大财力下沉力度，缓解县区“三保”压力。

辽宁近年主要经济数据，数据来源：联合资信信用评级报告

另外，上述审议意见建议，切实提高债券资金使用效率。政府债务管理部门要精准了解项目开工时间、资金使用时间等，衔接好债务资金下达时间和资金使用时间，避免因债务资金在使用主体账上停留时间过长，加重利息负担。

此前一些地方审计部门发现，由于前期准备工作不扎实等，导致部分地方政府债券资金闲置，有的甚至闲置时间超过一年。