长三角一体化国土空间详细规划发布，有哪些重大项目，如何“不走形”

今年是长三角一体化示范区“新三年”的起步之年，也是示范区建设的全面发力之年。

5月24日，长三角一体化示范区执委会联合两区一县政府举行方厅水院项目开工仪式、发布水乡客厅国土空间详细规划，并正式建立示范区总规实施体检评估机制和水乡客厅总规划师制度。

“这一系列‘制度 项目’成果的推出，标志着示范区建设在前三年创新突破基础上，又迈上了一个新台阶。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟在24日的发布会上表示，作为全国首个跨省域的国土空间详细规划，水乡客厅国土空间详细规划将为水乡客厅开发建设、用途管制和规划许可提供法定依据。

从规划图变为施工图

张忠伟称，水乡客厅详细规划的发布实施具有牵一发动全身的重要作用。它意味着示范区将会有更多功能区域从规划图变为施工图，并将加快呈现世界级水乡人居文明典范的实景图。

规划共13章、45节，并包含了42张图集以及详细图则，重点明确了发展定位、目标愿景、空间结构、产业发展、公共服务、交通体系、生态环境等内容。

具体来说，整个规划重点突出了四个特性，分别是示范引领性、跨域协同性、穿透传导性和落地实施性。比如，通过“国际征集 院士整合”的形式，体现“国际标准、世界眼光”与“中华风范、江南特色”的有机融合，并通过组织专家咨询、技术评审，进一步凝聚各方智慧，提升规划的科学性和引领性；同时，以示范区执委会为统筹协调平台，充分对接两区一县诉求，打破行政边界进行用地布局和功能设置，共绘一张蓝图，形成发展合力。

张忠伟介绍说，就规划范围而言，水乡客厅以长三角原点为中心，包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇四个镇各一部分，总面积约35.8平方公里。水乡客厅的功能定位是长三角一体化建设成就可见可现的集中展示区，由两省一市共同打造的体现示范区生态绿色理念的功能样板区，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念，是长三角一体化共商、共建、共治、共享、共赢的制度创新试验田。

在建设目标上，水乡客厅规划城乡建设用地总规模838.32公顷，开发强度控制在25%以内。计划到2025年，三地互联互通、一体化建设全面开展，生态系统和交通路网骨架基本成型，市政基础设施推进建设，重要功能节点建设有序推进，蓝环水系形成。到2035年，全面建成示范产居、人文、生态一体化发展的世界级水乡客厅，建设成为跨行政区一体化高质量发展的示范窗口与核心承载地。

水乡客厅“一点一心“鸟瞰效果图 图片来源：上海发布

确保规划不走形

张忠伟坦言，水乡客厅最大的特点是跨省域，35.8平方公里，两省一市各有12平方公里，怎么让分属三省被定义为长三角公共空间的区域形成共同的发展愿景，确保开发品质，在后续长期开发建设过程中保证规划不变样、不走形是对我们最大的挑战。

“经过两年多的探索，我们已经找到了答案。”张忠伟说，即“五个一”制度创新：一张蓝图管全域、一个平台管实施、一个主体管开发、一套标准管品质、一体化制度管治理。

比如，今天发布的水乡客厅详细规划，就是一个法定规划，解决了统筹跨省域35.8平方公里生产力布局问题，实现战略引领性和项目实施性的有效融合。“这张图出来了，同时为了这张图在长期开发建设过程中不变样，不走形，我们又建立了水乡客厅总规划师制度，在刚才向段进院士团队颁发了聘书，从第三方把控规划品质尺度，确保规划目标的实现，是制度化的。”

“一个平台管实施”则指，示范区执委会会同两区一县共同组建水乡客厅开发建设指挥部，承担区域规划统筹、组织实施区域开发、制定制度政策计划、协调重大事项等工作。目前指挥部已常态化运作，示范区执委会在水乡客厅最核心的区域靠前办公，靠前指挥，在功能、土地、资金、项目上统筹进行协调，发挥一体化一盘棋的作用。

在“一个主体管开发”上，2020年，两省一市各自投资30亿元共同组建了长新公司，作为水乡客厅基础开发和功能塑造的运作平台。同时，引入有资金实力、专业能力的专业伙伴组建项目公司共同推进水乡客厅开发建设。

就“一套标准管品质”而言，针对跨省域区域标准不统一的问题，按照整体谋划、急用先行、分步推进的原则，示范区执委会2021年印发了《先行启动区规划建设导则》，聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，为先行启动区的规划建设、工程设计等提供技术指导。同时，为实现一体化高品质运营，去年印发了《水乡客厅一体化管理运营标准》，重点聚焦生态环境、环境卫生、公共绿化、公共设施、公共秩序、建设工地以及应急管理等七个领域，明确运营标准，确保实现“一套标准管品质”。

在“一体化制度管治理”上，示范区执委会在土地管理领域，建立了水乡客厅土地总控和会商机制，为水乡客厅项目提供土地保障；在绿色低碳领域，编制印发了水乡客厅近零碳专项规划，为水乡客厅实现绿色低碳发展在时间和空间上做出了整体性安排；在重大项目管理方面，通过每年制定重大项目建设计划，为水乡客厅开发建设制定“路线图”。

“随着水乡客厅进一步向纵深推进，还会产生更多新的制度创新，我们希望这些制度，也能够为全国其他省际毗邻区域提供更多示范和借鉴经验。”张忠伟说。

今年水乡客厅的年度重点建设项目计划已经正式印发，除了今天一早正式开工的方厅水院项目以外，蓝环工程青浦段、吴江段近期也将要实现开工，创智引擎、科创学园两个大地块也将在今年年底之前开工，同时结合水乡客厅区域的总体开发建设安排，还将加快推进水乡客厅路网体系建设。

张忠伟介绍称，G318国道微调工程今年8月份将建成通车，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重点跨域连通道路力争年底前实现开工建设。“已经热气腾腾了。”