全球首个碳边境税即将生效，其他主要经济体或跟随欧盟脚步

在近两年的多方谈判后，欧盟在两天内迅速批准了欧盟碳边境调节机制（CBAM），将气候监管首次纳入全球贸易规则。

当地时间18日，欧洲议会在投票后正式批准CBAM。19日，欧洲理事会常驻代表委员会（Coreper）也将通过CBAM的立法。这意味着CBAM即将生效。

CBAM是指基于碳排放量对一些行业的进口产品征收进口税的方法。其目的是保护欧盟制造商不因本地碳市场的高碳价而外迁，即防止“碳泄漏”；同时，由于该法规对有碳定价的国家给予优惠，这也能推动全球经济体为碳排放定价。

但目前的进度并不等同于CBAM已被正式立法。下一步，该法规还需要欧洲理事会的投票通过。欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧洲议会的批准使欧盟达到了“另一个里程碑”。她敦促欧盟成员国对这些法律给予最后批准，以便它们能够生效。

富而德律师事务所合伙人罗德伯格（GeorgRoderburg）接受第一财经记者采访时表示，欧盟现在提出的方案应被看作是向世界上其他主要经济体提供的一种气候解决方案。这可能是一个主蓝图，可以被其他国家所复制。但如果其他经济体不这样做，欧盟将面临问题，因为它将拥有一个与其他经济体的路径不真正兼容的机制。

什么是CBAM

欧盟是全球第三大碳排放经济体。为了促成碳中和，该集团推出了名为“适合55”（Fit-for-55）的一揽子气候立法计划，即旨在2030年前将温室气体排放量比1990年的基线减少55%。2022年12月，欧洲议会、欧盟委员会和欧洲理事会的“三方会谈”出现重大突破，达成了临时和有条件的CBAM协议。

事实上，CBAM是欧盟碳交易系统（ETS）的一种补充。后者为企业的碳排放量设定了上限，但碳密集型的企业可以通过交易配额来合法排放。同时，为了保护生产欧洲碳密集型产业的竞争力，一些欧盟企业被提供了免费配额。

但超发免费配额不利于欧盟实现减排目标，减少发放则会刺激欧盟企业外迁。因此，“向外看”的CBAM成为了一种解决方案。它将对进口产品征收碳税，以确保欧盟自身的产业不会被境外没有相同碳排放成本的企业所压制。这样一来，外国生产商为碳排放支付的价格将等于欧盟生产商支付的价格。

具体来说，为了减少每日计算的行政负担，碳税的价格将根据ETS拍卖的每周平均价格计算。从行业来看，CBAM一开始适用于碳密集型、难以削减碳排放的行业，比如铝、水泥、电力、化肥和钢铁等。欧洲议会对CBAM的修正案扩大了范围，将氢能供应商列入名单。欧盟委员会还考虑将范围扩大至有机化学品和聚合物制造商。

罗德伯格告诉第一财经记者，清单上那些相对容易运输的货物更容易受影响。例如，钢和铝是在全世界范围内运输和销售的东西，但水泥则是更多在当地生产的东西。尽管这些商品都在名单上，但在实践中，从其他国家进口水泥到欧盟的情况要少得多，因为运输成本太高。因此，只有少数行业会受到实质性影响。

从时间表上说，欧盟提出了一个从2023年10月至2026年1月的阶段性的过渡期。在此期间，进口商将有义务向欧盟提供报告数据，但不需要支付税费。但从2026年1月1日起，进口商将有义务交出其产品所含排放量的CBAM证书。欧盟希望，欧洲贸易伙伴能利用这一过渡期，加速应对气候变化，避免边境调整。

举例而言，2023年11月，一家荷兰企业希望从南非进口1000吨铝到鹿特丹。在当年12月底前，这家企业必须向欧盟委员会提交一份CBAM报告，申报其铝托运中所包含的温室气体排放总量。内容包括直接排放（制造铝的过程中排放的气体）和间接排放（生产过程中使用的电力所产生的排放）。

如果这家荷兰企业无法获得某个生产设施的主要排放数据，那么将在计算中使用欧盟委员会基于平均数的默认值。但这些默认值可能高于实际排放量。从2026年起，企业将为每吨报告的直接排放量按照每周平均ETS碳价格购买CBAM证书。

据欧盟估算，在CBAM生效后，每年收集的碳边境税额将高达140亿美元，这将被纳入欧盟预算中。

对欧盟和欧盟之外的影响

罗德伯格说：“从欧盟的角度来看，不仅是第三国的生产者，进口这些基本货物生产其他产品的欧盟进口商也可能受到影响，贸易公司也可能与此相关，因为CBAM机制对这些进口商有相当严格的责任制度规定。”

对于欧盟来说，现行的ETS免费配额规则将在2026年到2034年的9年里逐步取消，而且速度逐渐加快。目前，欧盟还没有提出出口退税的政策来取代这些免费配额。而这可能会让一些公司干脆把碳密集型生产移出欧盟，替代的投资地点可能包括没有碳税的国家，或有更慷慨的补贴的国家。

罗德伯格认为，那些大量出口相关商品的国家可能会受到更大的影响，例如，德国和钢铁工业较强的卢森堡。目前，那些碳密集工业往往在ETS系统中获得免费碳排放许可证书，这个机制将在CBAM机制开始应用的大约10年内逐步废除。

但除减少自身“碳泄漏”外，欧盟还希望CBAM激励外国生产商减少排放，或鼓励其他政府实施自己的碳税制度。一旦第三国将其国家碳定价系统与欧盟排放交易计划联系起来，第三国出口商将不再面临CBAM支付。

CBAM已经引起了全球其他经济体的注意，并面临着效仿推出相同税种的压力。例如，如果美国在2026年前没有通过联邦碳税制度，那么美国对欧盟的出口商将面临欧盟的进口关税。现在，英国议会正在辩论是否引入碳边境税，美国国会中的民主党议员与行业代表也提议立法设立碳边境税。

美国钢铁协会主席德普西（KevinDempsey）说，美国两党对这一想法的支持都正在增长。美国波特兰水泥协会主席兼首席执行官艾兰德（MikeIreland）认为，美国征收类似的税将能够保护美国国内生产商。

据美媒报道，白宫已敦促欧盟为美国的气候变化法规向美国出口商提供信贷，但这些法规没有对碳定价，而只是为清洁能源提供激励。欧盟官员提出，只有那些对二氧化碳明确定价的国家的出口商，才能享受边境税的减免。

“一旦其他大的经济体引入类似的系统，那么这就不会对各方再有伤害，因为你只是从一个碳边境系统转移到另一个，CBAM系统也考虑到了其他国家的排放许可支付，就没有对全球贸易的真正影响。但这方面的最大问题是，其他经济体将如何反应，尤其是美国。但是美国所传达出的方法路径是完全不同的。他们不想引入类似于证书交易系统的东西，相反，他们的第一个声明是，他们想通过拥有更好的技术等方法减少碳排放，比如大量补贴新的生产方法。”罗德伯格告诉第一财经记者。