一财社论：改善就业，善用政府和市场的力量

就业是民生之本、财富之源、内需之根。

最近国家统计局发布8月就业情况，全国城镇不包含在校生的16~24岁劳动力失业率攀升1.7个百分点至18.8%，全国城镇不包含在校生的25~29岁劳动力失业率较上月上升0.4个百分点至6.9%，全国城镇不包含在校生的30~59岁劳动力失业率维持在3.9%，与上月持平。

就业一头牵着供给，一头拉着需求，是经济健康发展的关键。上半年中国GDP同比增长5%，但失业率的变化，反映了经济的低就业增长状况，即单位GDP新增就业岗位呈边际递减态势。

当前出现低就业增长现象，可能缘于以下几方面：一是就业市场供需匹配偏离。当下青年就业市场出现“就业难”与“招人难”共存问题，这种现象背后直击一个教育顽疾，即国内大学教育体系的人才培养与就业市场的需求存在脱节。

二是每当经济出现疲弱和下行压力，投资和出口就成为宏观调控的重要抓手，如基建抑或新基建等，但这属于资本密集型而非劳动密集型经济活动，所产生的就业岗位有限，同时刺激出口主要舒缓的产能利用率问题，同样难以有效提供更多新增就业。

三是低就业增长与中国经济结构不无关系。中国被誉为世界工厂，素以完整的工业门类和全产业生态链著称，随着经济结构升级换代，产业结构从劳动密集型转向资本和技术密集型，因此中国在生产供给端的能力越强，新增就业的边际压力就越突出。

随着经济的发展，就业的主战场在服务和消费领域。但资源主要集中在生产制造端的配置结构，导致消费市场和消费文化与我国制造优势并不匹配。

此外，国民收入分配环节居民部门占比偏低、公共社保福利体系的不完善等，也削弱了内需市场所能提供的就业容量。

显然，纾缓就业压力，当务之急是要走出低就业增长，为经济内循环营造一个健康的制度和治理环境。

当前各级政府将就业优先放在更加重要的位置，出台各种政策措施为年轻劳动力提供就业岗位，以缓解就业压力。今年前7个月城镇新增就业826万人，同比多增20万人。同时政府在民生方面的持续投入，加强再就业培训，全面取消在就业地参保户籍限制，健全高质量充分就业促进机制，支持和规范发展新就业形态，强化劳动者权益保护等，这些可感可得的举措极大地提高了人们的安全感和获得感。

当然，要有效巩固就业优先政策，为社会提供长期、优质和可持续的就业岗位，不妨进一步从以下几个方面发力。

首先搭建一个基于权利市场回归的制度环境。消费驱动型经济是就业友好型经济，本质上是权利的自发扩展秩序，只有为权利营造海阔任鱼跃、天高任鸟飞的自由拓展的秩序，个体的偏好才能低成本释放出来，市场才能基于个体的偏好进行供需的可信度匹配，经济才能在供需匹配中自发扩展。

为此，尊重企业的经营自决权，尊重居民的消费选择自由，个体偏好才能汇聚成优胜劣汰的有效市场，让企业家去整合分散知识，以满足消费者的个性偏好。这需全面深化改革和推进高水平开放，可信地拓宽权利的活动空间 。

同时，加快改革提高科教供给体系与市场需求体系的匹配度，切实有效解决劳动力市场供需匹配不足的结构性问题，同时让科技成为提升人们对美好生活追求的重要力量，拓宽人们的选择自由。

此外，尽快完善公共社保服务体系，提升人们的安全感、获得感。这就需要政府加强社保福利体系建设和收入分配制度改革，保护各方合法权益，加大公共民生领域投入，可考虑通过发行特别国债和提高国有资本划转社保的比例等，填补社保福利缺口，提升人们对未来的安全感，促使人们调整其收入的心理账户结构，降低预防性储蓄，提高即期消费的比重，从根本上纾缓市场的有效需求不足。

山重水复疑无路，柳岸花开又一春。低就业增长发出的是求新求变的时代之声、理性之问，唯有切实推进财政、国有资本、社保福利和收入分配等方面的改革，立足于保护和放活每个个体的权利保障，丰富个体权力的内涵和福利厚度，海量有效需求才会形成，推动经济走出低就业增长。