粤港澳大湾区研发经费持续增长，基础研究投入仍不足|数读中国

随着深中通道等大型基础建设工程逐渐完工、运营，粤港澳大湾区半小时“早茶圈”成为网红的同时，半小时“科研圈”“产业圈”也越来越成为热议的话题。

与此同时，近年来，粤港澳大湾区科技经费投入力度持续加大；R&D经费投入稳步增长，为大湾区产业链创新链融合发展提供了基本保障。

那么，大湾区产业链和创新链融合发展现状如何？目前仍存在哪些问题，如何突破？近日，广州大学与社会科学文献出版社联合发布《粤港澳大湾区蓝皮书：中国粤港澳大湾区改革创新报告（2024）》（下称《创新报告》）对这些问题进行了专门、深度的探讨。

研发经费与产业结构

2023年粤港澳大湾区研究与试验发展（R&D）经费投入超4600亿元；2021年、2022年分别为约4080亿元、4478亿元。

分城市看，《创新报告》显示，2022年，深圳、广州、东莞、佛山四市R&D经费投入均超过300亿元，分别为1880.49亿元、988.36亿元、458.72亿元、359.53亿元；香港、惠州、珠海、中山均超过100亿元；江门、肇庆、澳门的经费投入不足100亿元。除江门R&D经费投入总量较上年有所减少，其余城市均同比增长，澳门、肇庆、中山、广州、深圳实现两位数增长。

从投入强度看，《创新报告》称，大湾区R&D经费投入强度为3.4%，超过德国（3.14%）和日本（3.26%），达到美国（3.45%）的投入强度。其中，深圳R&D经费投入强度达5.81%，高于世界第一的以色列（5.44%）；东莞R&D经费投入强度为4.1%，接近世界第二的韩国（4.81%）；惠州R&D经费投入强度为3.44%、广州为3.43%；珠海、佛山、中山分别为2.92%、2.83%、2.77%，均高于我国平均投入强度（2.54%）。

R&D经费投入持续增长，为大湾区产业链创新链融合发展提供保障的同时，多元发展的现代产业体系为创新融合提供了发展空间。

《创新报告》中名为《粤港澳大湾区产业链和创新链深度融合发展研究》（下称《融合发展研究》的专题文章分析称，目前粤港澳大湾区已形成了“三、二、一”的产业发展格局，2023年三次产业结构为1.4∶34.1∶64.5，第三产业成为支撑大湾区经济增长的主要力量。

从各市产业结构看，香港、澳门第三产业高度发达，占GDP的比重分别为93.6%、92.3%；广州、深圳、珠海第三产业占GDP的比重为73.3%、62.3%、54.1%，均超过50%；其他城市第三产业占GDP的比重在50%以下，仍处于工业经济阶段。

粤港澳大湾区首个，也是全国首个联合国开发计划署可持续发展创新实验室——HUA HUB三天前在深圳启动。

联合国开发计划署驻华代表白雅婷称，HUA HUB将作为一座超大城市中的试验高地。未来该实验室将重点关注数字经济和中小微企业发展，汇集联合国系统与各级政府、企业、学界的多方合作伙伴，搭建国际化中小微企业和青年创新创业者可持续发展网络，促进知识共享与信息交流，服务企业拓展海外市场。

推动产业链和创新链融合

粤港澳大湾区拥有全长180公里的科创走廊，在珠江口东岸地区，借助广州科学城、深圳光明科学城、东莞松山湖科学城等重点创新平台，广深港科创走廊成为大湾区产业创新的主轴。

截至2023年末，在广东省认定的277家省级新型研发机构中，粤港澳大湾区有221家，占比79.8%。大湾区粤九市共有省级科技企业孵化载体220家；香港有132家共享工作空间/孵化器/加速器，其中包括1家国家级孵化器；澳门有2家国家级众创空间。粤港澳大湾区共有1421家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业认定名单，占全国的11.7%。

《融合发展研究》进一步分析了粤港澳大湾区产业链和创新链融合存在的问题。例如，大湾区存在“重应用研究，轻基础研究”问题。

2022年基础研究经费投入占R&D经费投入比重为5.4%，低于全国平均水平（6.57%），更低于发达经济体水平（法国为22%、英国为18%、美国为16%、日本为12%）。论文发表及被引数量可以体现基础研究产出水平。从这一指标看，粤港澳大湾区高校及科研机构发表高水平论文3401篇，高被引论文3277篇，高热点论文124篇，数量略低于东京湾区，大幅低于旧金山湾区和纽约湾区。

此外，从人才角度看，尽管近年来粤港澳大湾区积极出台各项人才引进政策，但与国内其他一线城市及世界三大知名湾区相比仍存在一定差距。

“粤港澳大湾区人才密度偏低、高端人才偏少，与国际高水平人才高地相比仍存在较大差距。”《融合发展研究》指出。

据新华社报道，在广东，包括松山湖在内的“1 12 N”港澳青年创新创业基地体系已搭建完成，累计孵化港澳项目超4800个，吸纳港澳青年就业近5500人。大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策已获批准，杰出人才、科研人才、文教人才等6类内地人才可申办往来港澳人才签注。截至去年底，近1万名内地人才通过往来港澳人才签注来港。北上方面，已有约9000宗申请获批。

谈到粤港澳大湾区推动产业链和创新链融合的对策，《融合发展研究》提出几点建议，包括大力发展新兴产业和未来产业，建议加快修订出台《广东省培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群行动计划》；强化人才经费投入，出台关键领域人才专项支持政策；引导在粤高校推进新工科建设，优化产业导向的人才培养机制；加大基础研究投入力度，依托粤港澳大湾区建设高水平新型科研机构集聚区等。