中央财政支出占比仅约14%，如何提高成改革焦点

中国正打算改变中央财政支出占比过低的现状。

根据《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），未来深化财税改革一大重点任务是，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。

第一财经整理近十来年数据发现，全国一般公共预算中，中央财政本级支出占全国一般公共预算支出比重在14%左右波动，2024年这一比重预计为14.5%，较2023年略有提高。这也意味着地方财政支出占比常年稳定在86%左右，这也被业内认为是地方财政负担较重的一个原因，而未来深化财税改革一大核心任务正是通过给地方增收减支来缓解地方财政困难。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，从国际比较来看，中国的中央财政支出占比明显偏低。从高质量发展需求来看，也亟待提高中央财政支出占比，以更好地发挥中央调节收入分配、促进区域均衡发展、构建全国统一大市场和提高社会保障水平等职能。

罗志恒筛选国际上主要发达国家和经济发展阶段与中国相似的国家，通过计算各自中央财政收入和支出占比发现，中国中央财政收入占比和支出占比均低于其他国家，尤其是支出占比方面，其他国家普遍在50%以上。

他发现，在美国、英国等发达经济体人均GDP接近我国目前水平的历史时期，中央政府支出占比也远高于我国现阶段的水平。比如美国历史上人均GDP与中国目前相近时，美国联邦政府支出占比超过50%。

当然，尽管中国中央财政支出占比偏低，但中国通过大规模地方转移支付，支撑了地方财政支出。近两年中央对地方转移支付规模超过10万亿元。而部分本应由中央支出的事项或中央与地方共同支出事项，由于委托地方支出，因此也使得地方支出占比过高。

为了改变这一现状，《决定》给出了提高中央财政支出占比的思路：适度加强中央事权。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

事实上，自2016年中国就启动了中央与地方财政事权和支出责任划分改革，此后不少领域细分改革文件出台，目前基本完成了主要领域改革任务。这项改革的一个重点正是适度加强中央的财政事权。

罗志恒表示，上述适度加强中央事权的改革经过多年，但中央财政支出占比提高并未实现，这恐怕需要同步推动政府职能和机构改革，才能更好地让改革落地。强化中央事权，并非简单地通过转移支付等形式委托地方办事，而是中央要自己出钱、管人、管事，做好管理工作，这就需要考虑相关中央部门垂直化管理和实体化，避免“上级决策下级执行”“上级点餐下级买单”的局面。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经，从国际经验来看，一般来说中央和地方收入占比六四分，而支出比例方面，中央大概为40%，地方60%。我国中央财政支出占比较低，主要跟国家行政体制有关系。未来提高中央支出占比，显然需要推进行政管理体制改革，而且改革要逐步推行，中央财政支出占比提高也是一个渐进过程。

随着中央委托地方事项减少，中央对地方转移支付规模会相应减小。

此次中央明确中央事权不得违规要求地方安排配套资金。专家认为，这有助于减轻地方财政支出压力。