中欧商定就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商｜专家解读

商务部网站信息显示，6月22日，商务部部长王文涛应约与欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯举行视频会谈。双方商定，就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商。

6月22日，王文涛会见德国副总理兼经济和气候保护部部长哈贝克。

王文涛表示，欧盟在没有成员国和业界申请的情况下，对中国电动汽车发起反补贴调查，且在调查过程中存在的不当做法违反了世贸组织（WTO）规则。近期发布初裁披露，拟征收畸高关税，旨在打压中国企业发展，是典型的保护主义措施，对此中方已明确表示强烈不满和坚决反对。中方多次敦促欧方回到中法欧领导人三方会晤共识的正确轨道上，通过对话协商解决分歧，并早就做好了磋商准备。

王文涛表示，如果欧方一意孤行，中方将采取必要行动，包括向WTO争端解决机制提起诉讼，坚定捍卫自身正当合法权益。如果欧方有诚意坐到谈判桌前，中方也愿通过对话协商，照顾彼此合理关切，以理性和专业的方式，避免贸易摩擦扩大升级。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，欧盟认为他们反补贴是按WTO规则来的，但中方企业和律师反映欧方在调查中很多做法不仅违反WTO规则，甚至可能违反欧盟国内法规则。

崔凡解释道，中方认为中国发起反倾销调查是符合WTO组织规则的，欧方有意见。在这样的情况下，事态有可能发展为WTO争端解决。如果以历史数据来看，中方是希望磋商的，若磋商不成，则还可以在WTO场合解决。

德方赞同中方关于通过对话解决问题的提议

6月12日，欧盟委员会（下称“欧委会”）发布关于对华电动汽车反补贴调查的初裁披露，拟对自中国进口的电动汽车征收临时反补贴税，具体而言，将对三家被抽样的中国生产商征收的税率分别为比亚迪17.4%、吉利汽车20%以及上汽集团38.1%。

除了上述三家被抽样的中国生产商外，欧委会表示，其他配合调查但未被抽样的中国电池电动车（BEV）生产商将被征收21%的加权平均关税；所有其他未配合调查的中国BEV生产商将被征收38.1%的税率。

不过，需要解释的是，目前预先披露的关税尚未生效。欧委会并解释称，已与中方联系，讨论这些调查结果，并探讨以符合WTO规定的方式解决所发现问题的可能途径。

欧委会表示，如果与中方的讨论未能达成有效的解决方案，这些临时反补贴税将从7月4日起通过担保（形式由各成员国海关决定）征收。只有在征收最终关税时，才会征收临时反补贴税。

此后，以德国为代表的欧盟国家也呼吁通过中欧之间通过磋商来解决问题。譬如，近期访华的哈贝克就在欧委会公布初裁披露后，称关税永远只是作为政治措施的最后手段，而且往往是最糟糕的选择，他并呼吁欧盟与中国进行谈判。

6月22日，王文涛会见哈贝克时表示，希望德方在欧盟内发挥积极作用，推动欧方与中方相向而行。

哈贝克表示，德中都是全球化的支持者和受益者，当前世界局势复杂动荡，贸易保护主义上升。德国政府对欧盟发起对中国电动汽车反补贴调查深感忧虑，认为会对欧洲绿色转型进程和消费者利益造成负面影响，也担心德国在华车企利益受损。

哈贝克表示，在当前形势下，加征关税是最糟糕的手段，将会陷入贸易摩擦升级的恶性循环，只有对话协商才是解决问题之道。德方赞同中方关于通过对话解决问题的提议，并将向欧委会转达，期待欧中双方以建设性态度，通过协商谈判，找到可行的解决途径。

第一财经记者采访的众位业内人士也均表示，目前技术层面的抗辩空间有限，可更多关注双方磋商。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普多年主办或参与国外对中国的双反案件，对本案有一定程度的了解。他在近期接受第一财经记者采访时曾表示，此案件已经偏离了一个贸易救济调查/反补贴调查的正常程序，从发起、选样再到调查过程，都不是按照欧盟过往惯例在做；终裁之前，想通过法律和事实方面争议取得预期结果的可能性不大，但可以观察双方在谈判之中是否有斡旋可能性。

向WTO争端解决机制提起诉讼

此前，商务部发言人表示，令人遗憾的是，欧方不断挑起贸易争端。仅2024年以来，欧方就密集出台了31项对华贸易投资限制措施，其中贸易救济措施25项，还对华发起了外国补贴条例（FSR）调查、国际采购工具（IPI）调查，严重干扰中欧经贸合作。

6月22日，王文涛表示，如果欧方一意孤行，中方将采取必要行动，包括向WTO争端解决机制提起诉讼，坚定捍卫自身正当合法权益。

崔凡对第一财经记者表示，截至目前，欧盟对中国一共发起了190个反倾销反补贴调查，中国对欧盟发起了37个反倾销反补贴调查。欧盟对外贸易总体是基本平衡的，2023年有380亿欧元的货物贸易顺差。欧盟对华存在逆差，但双反案数量欧方对华是中国对欧的五倍多，远比双边贸易不平衡情况不平衡得多。

崔凡表示， 把中国的新能源产业的领先发展归因于不合理补贴，这与事实不符，只不过是为争夺新兴产业份额寻找借口。美欧如果能够使用WTO允许的补贴把新能源产业发展起来，这是好事。但是一方面不断竖墙，另一方面又不能维持气候与能源政策的稳定性，让气候政策过多地卷入了选举政治，这样的政策效果恐怕很难好得起来。

崔凡表示，反倾销反补贴是中国的权利，也是欧盟的权利。欧盟在电动车反补贴中滥用程序政治操纵搞得太明显了。

崔凡表示，研判未来，中欧之间若能够在WTO的纪律框架下解决问题，反驳欧盟对中方进行不公平补贴的指责，我们也算是维护了多边贸易体系。同时要提醒的是，中欧也都是多方临时上诉仲裁机制成员。有中澳在WTO解决分歧的经验在先，希望中欧也能解决分歧。