上海打造数据跨境流动“绿色通道”，场景化数据清单将陆续发布

临港新片区将陆续制定和发布企业可执行可操作的数据跨境场景化的数据清单。

4月7日，临港新片区数据跨境服务中心（下称“服务中心”）正式启用，将为数据处理者提供全方位、全流程数据跨境服务，包括材料受理、业务咨询等环节，在自贸区一线打造数据跨境流动的“绿色通道”。

临港新片区党工委委员、管委会专职副主任唐浩表示，临港新片区成立了国内首个由网信部门设立的基层服务中心，服务中心将立足上海，帮助企业以最小的经济成本和时间成本实现数据跨境流动的合规要求。

下一步，唐浩表示，新片区将继续着力打通企业在跨境数据流动实践过程中存在的痛点和堵点，陆续制定和发布企业可执行可操作的数据跨境场景化的数据清单，力争形成一批典型场景示范，形成可复制可推广的制度创新成果，成为我国数据跨境领域统筹发展与安全，统筹开放与安全的全国示范标杆，为国家开展数据跨境流动服务提供临港样本，进一步支撑上海“五个中心”的建设。

一般数据清单初稿已完成

服务中心评估专家宗良表示，临港数据跨境流动的一般数据清单初稿已经完成，正在提交给上级有关部门评审中。

数据跨境流动已经成为全球资金、信息、技术、人才、货物等资源要素交换、共享的基础。

目前，临港新片区正在搭建由功能平台与通道链路相结合的数据跨境服务矩阵，帮助企业安全有序、便捷高效地开展数据跨境。同时，按照“从企业到行业、从案例到清单、从正面到负面”原则，率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运等重点领域，开展数据跨境流动的一般数据清单和重要数据目录的编制工作。

3月2日，国家互联网信息办公室公布的《促进和规范数据跨境流动规定》（下称《规定》）提出，数据处理者应当按照相关规定识别、申报重要数据。《规定》还明确了应当申报数据出境安全评估的两类数据出境活动条件：一是关键信息基础设施运营者向境外提供个人信息或者重要数据；二是关键信息基础设施运营者以外的数据处理者向境外提供重要数据，或者自当年1月1日起累计向境外提供100万人以上个人信息（不含敏感个人信息）或者1万人以上敏感个人信息。

《规定》也提出设立自由贸易试验区负面清单制度。自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单，经省级网络安全和信息化委员会批准后，报国家网信部门、国家数据管理部门备案。

去年11月，国务院发布的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》提出，按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，提升数据跨境流动便利性。

今年1月，《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》将跨境数据分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别进行分级管理。核心数据禁止跨境，重要数据形成重要数据目录，一般数据形成一般数据清单。

其中，一般数据清单是针对企业数据跨境需求最紧迫的场景，在评估论证的基础上进行归纳，明确无需纳入数据出境安全评估的数据形成的。重要数据目录是经论证明确需要纳入数据出境安全评估的数据形成的。

宗良表示，一般数据清单，也就是正面清单，是一个逐步扩充和完善的过程，会随着数据跨境的发展和实际需求不断扩展。

打造数据跨境流动的“绿色通道”

刚刚启用的服务中心，承担着在自贸区一线打造数据跨境流动“绿色通道”的任务。

服务中心主任丁睿表示，一方面，服务中心要支撑上海市委网信办的业务，落实《数据出境安全评估办法》，接收数据处理者的申报材料，并开展初验，初验不通过则向数据处理者出具不通过通知，初验通过则向上海市委网信办提交初审材料，并根据各阶段实际，向数据处理者下发查验、通过、受理及评估结果通知书。

另一方面，服务中心也要承担临港新片区管委会的业务，包括受理提交的基于一般数据清单的问题咨询和相关活动；受理企业提交的数据跨境场景评估的问题咨询和配套相关服务。

与此同时，在上海市委网信办指导下，服务中心还参与新片区管委会开展数据分类分级工作，负面清单的研究制定、操作执行，促进数据的共享应用，保证数据安全有序流动等。

唐浩表示，服务中心还将为国家在数据跨境流动机制上试制度探新路，积极对接高标准国际经贸规则，推动临港新片区参与国际数字经济治理。

7日，临港新片区数据跨境公共服务管理平台同步上线试运行。该平台与服务中心紧密协作，主要为在临港新片区率先推进数据跨境模式创新，从“正面案例”出发服务企业安全合规开展相关业务提供一站式服务。数据处理者可以根据平台上的相关指引申请数据跨境场景化创新试点业务，实现材料在线提交、项目在线申报、结果在线查询等便捷功能。

活动上，还举行了数据跨境服务生态共建仪式，进一步助力解决企业在数据跨境服务方面的迫切需求，推动第三方服务生态的发展。现场受理多家企业申报的试点场景，多家企业正式签约入驻国际数据经济产业园。

宗良表示，服务中心收到的场景需求非常多，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中的十二大领域都有涉及。其中也有一定的集中性，比如以金融服务、医疗健康为代表，更有迫切性。

翼方健数CEO罗震接受采访时表示，医疗行业的国际数据协作特别多，数据跨境的诉求是普遍存在的，但因为数据敏感，原始数据跨境遇到的挑战特别大。“我们搭建了一个架构，能够保证在数据要素流通的过程里面不交换原始数据，把个人敏感数据转化为一般数据的场景。”

上海临港新片区跨境数据科技有限公司总经理李晶表示，便捷访问是数据跨境的一个比较聚焦的领域，跨境数科申报了一个酒店的场景，希望海外人员入住国内酒店时，可以以酒店房间为单位，获得海外便捷访问的服务，“目前这个场景还在申报过程当中”。